Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2022 г. по делу N 8а-9473/2022[88а-9737/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайнуллиной Г.К, судей Белоусовой Ю.К, Мурзаковой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19.05.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Омаровой А. А. к Кизилюртовскому межрайонному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об оспаривании отказа исправления технической ошибки, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, в также пояснения представителя кассатора Шурпаева Ц.М, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Омарова А.А. обратилась в Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан с административным иском о признании незаконным уведомления Кизилюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан от 16.07.2021 N КУВД-001/2021-28221808/1 об отказе в исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении недостоверных сведений об адресе принадлежащего ей на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 5 000 кв.м с кадастровым номером N, "адрес", р-н Кизилюртовский, с. Кироваул, на территории совхоза "Темираульский", имеющего в действительности адрес Республика Дагестан, р-н Кизилюртовский, "адрес", на участке "Военвед" на массиве 47 га, примерно 920 м к северо-западу от реки Сулак.

Основанием отказа послужило отсутствие в доверенности лица, подавшего заявление в интересах Омаровой А.А. - Омарова А.М. сведений, позволяющих точно идентифицировать объект недвижимости, в отношении которого выдана доверенность, а также в виду того, что исходя из документов, послуживших основаниями для постановки земельного участка на учет, сведения об адресе земельного участка указаны, как с. Кироваул, на территории совхоза "Темираульский", указанный в заявлении адрес с. Кироваул, на участке "Военвед" на массиве 47 га, примерно 920 м к северо-западу от реки Сулак, в правоустанавливающем документе указан не был.

Решением Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 13.12.2021 заявленные требования удовлетворены, признанно незаконным решение, оформленное уведомлением об отказе в исправлении технической ошибки по заявлению заинтересованного лица от 16.07.2021 N КУВД-001/2021-28221808/1 Кизилюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан об отказе исправления технической ошибки в записях ЕГРН в отношении недостоверных сведений об адресе: "адрес", р-н Кизилюртовский, "адрес", на территории совхоза "Темираульский", земельного участка площадью 5 000 кв.м с кадастровым номером N, на Управление Росреестра по "адрес" возложена обязанность исправить техническую ошибку в записях недостоверных сведений и внести в ЕГРН достоверные сведения об адресе: "адрес", р-н Кизилюртовский, "адрес", на участке "Военвед" на массиве 47 га, примерно 920 м к северо-западу от реки Сулак, земельного участка площадью 5 000 кв.м с кадастровым номером N.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19.05.2022, решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 13.12.2021 отменено в части возложенной на Управление Росреестра по Республике Дагестан обязанности, в отмененной части принято новое решение, которым на Управление Росреестра по Республике Дагестан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Омаровой А.А. в остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, оставившим по сути решение суда первой инстанции без изменения, Управление Росреестра по Республике Дагестан обжаловало его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку судами при их принятии нарушены нормы процессуального и материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы судов не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, настаивал на обоснованности оспариваемого отказа по приведенным в нем основаниям.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 30.09.2022.

На кассационную жалобу от административного истца поступили возражения, в которых ею выражается несогласие с ее доводами, полагает принятые судебные акты законными и обоснованными.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела кассационную жалобу в их отсутствии.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН регулируется статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с частью 1 которой техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в ЕГРН и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в него, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. При отсутствии оснований для исправления технической ошибки в записях или невозможности ее исправления на основании заявления заинтересованного лица орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, обязан отказать в исправлении технической ошибки в записях, направив уведомление об этом с указанием причин отказа обратившемуся с заявлением об исправлении технической ошибки лицу в порядке, установленном в соответствии с частью 5 настоящей статьи. Уведомление об отказе в исправлении технической ошибки в записях может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в ЕГРН и сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Как следует из представленных доказательств, приказом N 3 от 03.02.1999 совхоза "Темираульский" Омаровой А.А. выделен земельный пай для создания КФХ 1, 5 га земли сельхозугодий из них 1 га пашни и 0, 5 га сенокоса с массива 47 га с Северо-Восточной стороны Военведского участка, где выделены земли родственникам Омаровым для создания КФХ.

Согласно решению Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 12.07.1999 глава администрации с. Кироваул Кизилюртовского района Республики Дагестан обязан обратиться с представлением, выражающим согласие на выделение земельных паев, в том числе, Омаровой А.А. размером по 1 га пашни и 0, 5 га сенокоса единым массивом из 47 га на северо-восточной стороны Военведского участка для создания крестьянского фермерского хозяйства, к главе администрации Кизилюртовского района Республики Дагестан.

Распоряжением администрации Кизилюртовского района N 338-Р от 23.11.2000 изъят из землепользования совхоза "Темираульский" земельный участок площадью 1 га (пашня) и 0, 5 га (сенокосов) и переведены в запасной фонд района, предоставлен Омаровой А.А. в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 1 га (пашня) и 0, 5 га (сенокосов) из земель запасного фонда района, расположенных на территории совхоза "Темираульский" для организации крестьянского (фермерского) хозяйства сельскохозяйственного направления (на основании приказа по совхозу и решения суда); Зарегистрировать КФХ (Омаровых-4) в регистрационной палате Кизилюртовского района. Во исполнение чего ей отведены данные земельные участки площадью 1 га и 0, 5 га, согласно соответствующего плана отведённого участка.

Земельному участку 23.11.2000 присвоен кадастровый номер.

На основании заявления Омаровой А.А. от 09.09.2016 о внесении изменений сведений об объекте, с предоставлением регистрирующему органу распоряжения администрации Кизилюртовского района от 23.11.2000, 16.09.2016 в ЕГРН внесены сведения о нем: земельный участок площадью 5000 кв.м, местоположение Республика Дагестан р-н Кизилюртовский с. Кироваул, на территории совхоза "Темираульский", категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства "Омаровых-4" по сенокос.

11.06.2021 в ЕГРН внесена запись о правообладателе земельного участка Омаровой А.А, на основании решения Кизилюртовского районного суда от 09.04.2021.

Таким образом земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием в ЕГРН его адреса, исходя из адреса, указанного в правоустанавливающих документах, представленных на регистрацию - распоряжения от 23.11.2000, которое вынесено на основании приказа и решения суда от 1999 года и с указанием неверного адреса объекта, отличного от адреса, указанного в решении и приказе, что в силу пункта 1 части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указывает о наличии основания для исправления реестровой ошибки.

Содержащаяся в распоряжении от 23.11.20200 года реестровая ошибка была исправлена органом исполнительной власти путем вынесения распоряжения администрации муниципального района "Кизилюртовский район" N 93 от 25.03.2016, которым в распоряжение N 338-р от 23.11.2000 внесено изменение "в пункты 1 и 2 распоряжения слова "земельный участок" заменить на "земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования, имеющий адресные характеристики - Кизилюртовский район, с. Кироваул, на участке "Военвед" на массиве 47 га, примерно 920 м к северо-западу от р. Сулак".

Решением от 09.04.2021 Кизилюртовского районного суда признано за Омаровой А.А. право собственности на земельный участок площадью 5 000 кв.м с кадастровым номером N из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, по адресу: Дагестан, "адрес", на участке "Военвед" на массиве 47 га, примерно 920 м к северо-западу от реки Сулак; признано за Омаровой А.А. право собственности на земельный участок площадью 10 000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, по адресу: Дагестан, Кизилюртовский район, с. Кироваул, на участке "Военвед" на массиве 47 га, примерно 920 м к северо-западу о реки Сулак.

Согласно пункту 21 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" адрес объекта недвижимости относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 указанной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вносятся в уведомительном порядке.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" дополнительные сведения об объекте недвижимости вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Оператор федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС), осуществляющий ведение государственного адресного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такой реестр сведений о присвоении адресов объектам адресации, об изменении или аннулировании адресов объектов адресации обеспечивает предоставление органу регистрации прав соответствующих сведений для внесения в ЕГРН (часть 5 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В свою очередь, в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 такие сведения вносятся на основании акта органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченного на присвоение адресов объектам недвижимости, о присвоении такого конкретного адреса земельному участку.

Соответствующие действия с 01.01.2017 (момента вступления Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в силу) администрацией муниципального района "Кизилюртовский район" после вынесения распоряжения N 93 от 25.03.2016 о внесении в распоряжение N 338-р от 23.11.2000 изменений относительно адресных характеристик земельного участка на " "адрес", на участке "Военвед" на массиве 47 га, примерно 920 м к северо-западу от р. Сулак", в порядке межведомственного взаимодействия совершены не были.

В связи с чем административный истец, как заинтересованное лицо, в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вправе подать заявление об изменении адреса объекта недвижимости в ЕГРН.

Так, в силу упомянутой нормы, в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Вопреки оспариваемому отказу действующим законодательством не предусмотрено указание в доверенности поверенного лица указание конкретного объекта недвижимости, доверенность может быть составлена в отношении различных объектов, при этом исходя из заявления и представленных документов объект, вопрос об изменении адреса которого ставился заинтересованными лицами с очевидностью усматривался.

Обязательные предъявляемые к доверенности требования относительно ее нотариального удостоверения, были соблюдены.

Судами установлено, что обращаясь в интересах Омаровой А.А. Омаров А.М, предоставляя регистрирующему органу распоряжение N 93 от 25.03.2016, указал о наличии технической ошибки при постановке земельного участка на учет в виду неверного указания адреса объекта в документах, представленных на регистрацию изначально, в чем ему было необоснованно отказано со ссылкой на эти же сведения, как содержащиеся в представленных на регистрацию документах (распоряжении от 23.11.2000). Таким образом, отказывая в предоставлении испрашиваемой услуги, регистрирующий орган не в полной мере учел совокупность обстоятельств, а также положения пункта 1 части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что повлекло за собой принятия необоснованного решения об отказе.

В связи с этим выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что отказ являлся незаконным и права административного истца были нарушены, являются правильными.

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно изменил решение суда первой инстанции в части возложенной на административного ответчика обязанности, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, что соответствует пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы регистрирующего органа о том, что заявление Омарова А.М. подано было не по установленной форме, что само по себе является основанием для отказа, не могут повлиять на законность решений судебных инстанций, поскольку такие основания в оспариваемом отказе не приведены, предметом судебной оценки по настоящему делу являться не могут.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности обжалуемых судебных актов, поскольку судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по такой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При принятии решений судами нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятыми решениями по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судов, что не свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения.

Юридически значимые обстоятельства, исходя из оснований оспариваемого отказа, которые бы не были установлены и не оценены судами, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19.05.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Ю.К. Белоусова

Р.Ф. Мурзакова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16.11.2022.