Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2022 г. по делу N 16-6734/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу Черепнева А.в. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах, Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 8 октября 2021 года, решение судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 15 апреля 2022 года и решение судьи Тульского областного суда от 31 мая 2022 года, вынесенные в отношении Черепнева А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах, Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 8 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 15 апреля 2022 года и решением судьи Тульского областного суда от 31 мая 2022 года, Черепнев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Черепнев А.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 9 сентября 2021 года должностным лицом Управления Росреестра по Тульской области на основании решения заместителя руководителя этого органа от 3 сентября 2021 года N 85 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) права на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 9318 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", ул. "адрес"Г, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, не зарегистрированы.

Границы земельного участка с кадастровым номером N сформированы в установленном действующим законодательством порядке и учтены в ЕГРН.

В ходе обследования 11 августа 2021 года установлено, что на данном земельном участке размещены следующие объекты недвижимости, принадлежащие Черепневу А.В. на праве собственности: хлораторная, N, площадью 15, 6 кв.м. (запись регистрации от 5 февраля 2013 года); водопроводная станция N3 второго подъема, КН N, площадью 147, 7 кв.м. (запись регистрации от 5 февраля 2013 года); резервуар железобетонный, N, площадью 1000 кв.м. (запись регистрации от 5 февраля 2013 года); резервуар железобетонный, N, площадью 1000 кв.м. (запись регистрации от 5 февраля 2013 года). Земельный участок с кадастровым номером N находится в едином ограждении из металлических прутьев, доступ осуществляется через ворота, расположенные на его западной границе. Площадь земельного участка в сложившихся границах составляет 9298 кв.м.

Право собственности Черепнева А.В. на указанные объекты недвижимости возникло на основании договора купли-продажи, заключенного 5 февраля 2013 года между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью "Магнум" (далее - ООО "Магнум").

Право собственности ООО "Магнум" в отношении данных объектов возникло на основании акта приема-передачи недвижимого имущества в счет оплаты доли в уставном капитале от 11 декабря 2011 года, состоявшегося между названным юридическим лицом и обществом с ограниченной ответственностью "Квэст Консалтинг" (далее - ООО "Квэст Консалтинг").

Право собственности ООО "Квэст Консалтинг" на указанные выше объекты недвижимости возникло на основании договора купли-продажи, заключенного 10 декабря 2010 года между ООО "Квэст Консалтинг" и Суворовским муниципальным унитарным предприятием коммунального хозяйства.

В архиве межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному Управления Росреестра по Тульской области имеется свидетельство на право бессрочного пользования землей от 25 сентября 1992 года N 62, выданное администрацией Суворовского района производственному предприятию коммунального хозяйства в отношении земельного участка общей площадью 5, 53 га.

В архиве межмуниципального отдела по Арсеньевскому, Белевскому, Одоевскому, Суворовскому районам и Славному Управления Росреестра по Тульской области, документов, подтверждающих возникновение в соответствии с законом прав на земельный участок с кадастровым номером N у Черепнева А.В, ООО "Магнум" и ООО "Квэст Консалтинг", не имеется.

Общая площадь территории, занятой принадлежащими Черепневу А.В. объектами недвижимого имущества, расположенных по указанному адресу, составляет 2163, 3 кв.м. Фактическая площадь указанного земельного участка в сложившихся границах составляет 9298 кв.м, что превышает площадь земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, на 7134, 7 кв.м.

Документов, подтверждающих возникновение у Черепнева А.В. прав в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 7134, 7 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, г. Суворов, ул. Одоевское шоссе, д.1Г, не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1 правильно квалифицировано по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы из акта выездного обследования объекта земельных отношений от 11 августа 2021 года следует, что земельный участок с кадастровым номером N находится в едином ограждении из металлических прутьев. ФИО1 в феврале 2020 года обращался в администрацию муниципального образования Суворовский район Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: "адрес", ул. "адрес"Г. При таких обстоятельствах судебные инстанции правильно пришли к выводу о наличии в деянии ФИО1 указанного состава административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Порядок и срок давности привлечения Черепнева А.В. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Черепневу А.В. в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Арсеньевском, Белевском, Одоевском, Суворовском районах, Славном по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 8 октября 2021 года, решение судьи Суворовского межрайонного суда Тульской области от 15 апреля 2022 года и решение судьи Тульского областного суда от 31 мая 2022 года, вынесенные в отношении Черепнева А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Черепнев А.В. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов