Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2022 г. по делу N 16-6802/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями N 1 управления персонифицированного учета государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области Булгакова Д.С. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Заводского района г. Орла от 21 марта 2022 года и решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 6 мая 2022 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Диал" (далее также - ООО "Диал", общество) Андреева Д.А.

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Заводского района г. Орла от 21 марта 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 6 мая 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Диал" Андреева Д.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, Булгаков Д.С. просит об отмене судебных актов, считая их незаконными.

Андреев Д.А, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом административного органа жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для составления 7 февраля 2022 года в отношении Андреева Д.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в нем выводы должностного лица административного органа о том, что он, являясь генеральным директором ООО "Диал", в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не представил в срок до 15 декабря 2021 года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года в отношении застрахованных лиц.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Заводского района г. Орла от 21 марта 2022 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая данное решение, исполняющий обязанности мирового судьи исходил из того, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие генерального директора ООО "Диал" Андреева Д.А, надлежащим образом не извещенного о месте и времени его составления.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу должностного лица административного органа ФИО5, поданную в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 6 мая 2022 года постановление по делу об административном правонарушении оставил без изменения, согласившись с выводами исполняющего обязанности мирового судьи.

В настоящей жалобе должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, Булгаков Д.С. просит об отмене судебных актов, указывая на то, что правовых оснований для прекращения производства по делу не имелось.

Однако судебные акты по доводам жалобы отменены быть не могут.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что 7 февраля 2022 года протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Андреева Д.А.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации по месту жительства Андрееву Д.А. не направлялось (л.д. 6, 11, 21).

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.egrul.nalog.ru), налоговым органом 26 июля 2021 года внесена запись о том, что содержащиеся в названном реестре сведения о ООО "Диал" недостоверны, 25 мая 2022 года в связи с указанными обстоятельствами внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица.

В материалах дела имеются конверты с извещениями, направлявшимися по адресу нахождения ООО "Диал", указанному в ЕГРЮЛ, в которых почтовой службой указано о том, что организации по данному адресу нет (переехала) (л.д.20, 24).

Данных о получении Андреевым Д.А. извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовых оснований для отмены судебных актов не имеется.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судебными инстанциями допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение либо отмену судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N5 Заводского района г. Орла от 21 марта 2022 года и решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 6 мая 2022 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Диал" Андреева Д.А. оставить без изменения, жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями N 1 управления персонифицированного учета государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области Булгакова Д.С. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов