Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2022 г. по делу N 16-7230/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области Бганцева М.А. (далее - Бганцев М.А.) на вступившие в законную силу решение судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 18 апреля 2022 г. и решение судьи Воронежского областного суда от 2 июня 2022 г., вынесенные в отношении Баранова В.И. (далее - Баранов В.И.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области от 28 марта 2022 г. N 11/2022, Баранов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 18 апреля 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Воронежского областного суда от 2 июня 2022 г, указанное постановление административной комиссии отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, председатель административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области Бганцев М.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных решений, приводя доводы об их незаконности и необоснованности, либо их изменении.

Баранов В.И, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, возражения на неё не представил.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 названного Закона Воронежской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Баранова В.И. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении административной комиссии от 28 марта 2022 г. выводы о том, что 25 марта 2022 г. в 9 часов 10 минут по адресу: "адрес" (контейнерная площадка), Баранов В.И. осуществил складирование в контейнеры, предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, порубочных остатков (веток), которые не относятся к твердым коммунальным отходам, чем нарушил абзац 2 пункта 3.4.3 Правил благоустройства территории Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 3 июля 2012 г. N 233, согласно которому отходы от строительства, реконструкции или капитального ремонта помещений (жилых домов), возникшие в результате работ по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций (кирпичи, бетон, доски, шифер, поддоны, перекрытия, строительные материалы и т.п.), не относятся к твердым коммунальным отходам, вывозятся гражданами (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) самостоятельно или с помощью специализированной организации (регионального оператора) на основании договора об оказании услуг за счет собственных средств.

Судья Рамонского районного суда Воронежской области, рассмотрев жалобу, поданную Барановым В.И. в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 18 апреля 2022 г. постановление административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области от 28 марта 2022 г. N 11/2022 отменил и прекратил производство по делу, в связи с отсутствием в действиях Баранова В.И. состава вмененного административного правонарушения.

Принимая данное решение, судья районного суда пришел к выводу о том, что складирование Барановым В.И. в контейнер для твердых коммунальных отходов порубочных отходов (веток), образовавшихся после уборки им придомовой территории, носили правомерный характер, не нарушили действующее законодательство, в том числе положения Правил благоустройства территории Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Проверяя дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Воронежского областного суда решением от 2 июня 2022 г. оставил решение судьи районного суда без изменения.

В рассматриваемой жалобе председатель административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области Бганцев М.А. ставит вопрос об отмене либо изменении состоявшихся по делу судебных решений, приводя доводы об их незаконности и необоснованности.

Однако обжалуемые судебные акты по доводам жалобы не могут быть отменены.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения Баранова В.И. к административной ответственности, предусмотренной статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", истек, а производство по делу в отношении него прекращено, то возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена. Обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Вместе с тем в рассматриваемом случае оснований для вывода о существенном нарушении норм материального и (или) процессуального права в ходе производства по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 18 апреля 2022 г. и решение судьи Воронежского областного суда от 2 июня 2022 г, вынесенные в отношении Баранова В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области Бганцева М.А. - без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев