Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2022 г. по делу N 8а-27480/2022[88а-28068/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 10 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 30 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Пахомова А.Н. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий.

Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, объяснения представителя федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" Гамоненко А.О, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области Пчелкиной Т.А, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пахомов А.Н. обратился в суд с названным административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконными и отменить постановления начальника федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области) от 27 октября 2021 года N 278 о наложении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор, от 27 октября 2021 года N 283 о наложении взыскания в виде выговора.

В обоснование заявленных требований указал, что подвергнут дисциплинарным взысканиям в виде выдворения в штрафной изолятор и выговора в нарушение установленного порядка, указанные в оспариваемых постановлениях нарушения порядка отбывания наказания он не совершал.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 10 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 30 июня 2022 года, административный иск удовлетворен частично, признано незаконным и отменено постановление начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области от 27 октября 2021 года N 278 в части наложения на Пахомова А.Н. взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной через Энгельсский районный суд Саратовской области 12 сентября 2022 года, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 14 сентября 2022 года, УФСИН по Саратовской области, ФКУ "ИК-13 УФСИН по Саратовской области" ставят вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявители кассационной жалобы выражают несогласие с выводами нижестоящих судебных инстанций ввиду несоответствия их установленным по делу обстоятельствам, указывают на наличие оснований для применения в отношении Пахомова А.Н. дисциплинарных взысканий и на соблюдение порядка и процедуры применения таких взысканий.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Пахомов А.Н. отбывал наказание по приговору Батайского городского суда Ростовской области от 16 сентября 2016 года в исправительном учреждении особого режима - ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области.

Согласно рапорту начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области Цыбина М.А. от 26 октября 2021 года, им было зафиксировано нарушение правил внутреннего распорядка осужденным Пахомовым А.Н, который в 13 часов 10 минут 26 октября 2021 года, находясь в коридоре отряда N 1 жилой зоны исправительного учреждения, не поздоровался при встрече с начальником отряда.

Из рапорта дежурного по сектору ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области Щербакова К.В. от 27 октября 2021 года следует, что им было зафиксировано нарушение правил внутреннего распорядка осужденным Пахомовым А.Н, который в 8 часов 20 минут 27 октября 2021 года находился в коридоре отряда N 1 жилой зоны исправительного учреждения с нарушением формы одежды - без куртки х/б.

Аналогичного содержания рапорты от 26 и 27 октября 2021 года были поданы на имя начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области начальником отряда ОВРсО Ветровым В.И.

Письменные объяснения по поводу выявленных нарушений правил внутреннего распорядка Пахомов А.Н. дать отказался, что подтверждается актами от 26 октября 2021 года N 278 и от 27 октября 2021 года N 283.

27 октября 2021 года ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области было проведено заседание дисциплинарной комиссии, на котором присутствовал административный истец Пахомов А.Н.

27 октября 2021 года начальником ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области вынесено постановление N 278 о применении к Пахомову А.Н. взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 3 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 26 октября 2021 года в 13 часов 10 минут, находясь в коридоре отряда N 1 жилой зоны исправительного учреждения, не поздоровался при встрече с начальником отряда.

27 октября 2021 года начальником ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области вынесено постановление N 283 о применении к Пахомову А.Н. взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 27 октября 2021 года в 08 часов 20 минут он находился в коридоре отряда N 1 жилой зоны исправительного учреждения с нарушением формы одежды - без куртки х/б.

С постановлением N 278 Пахомов А.Н. был ознакомлен под роспись, от подписи в ознакомлении с постановлением N 283 он отказался, что подтверждается соответствующей отметкой в постановлении.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконным оспариваемого постановления от 27 октября 2021 года N 283 о наложении взыскания в виде выговора, суд пришел к выводу о законности указанного постановления, поскольку оно соответствует требованиям статей 115-117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и обстоятельствам дела, на основании которых установлено нарушение Пахомовым А.Н. порядка отбывания уголовного наказания, предусмотренного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295.

При этом судом проверено соблюдение порядка привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренного статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, соразмерность примененного к Пахомову А.Н. взыскания тяжести свершенного им проступка, обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

В указанной части судебные акты заявителями кассационной жалобы не обжалуются, в связи с чем проверке судом кассационной инстанции не подлежат.

Удовлетворяя частично административный иск и признавая незаконным постановление начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области от 27 октября 2021 года N 278 в части наложения на Пахомова А.Н. взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор было применено к Пахомову А.Н. с учетом взыскания за нарушение, которое еще не было им совершено.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно пункту 18 главы IV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительного учреждения, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

Частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что заседание дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области по вопросу применения к осужденному Пахомову А.Н. мер взыскания за допущенные нарушения было проведено 27 октября 2021 года.

При этом взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 3 суток за нарушение, совершенное 26 октября 2021 года, было применено к Пахомову А.Н. с учетом имевшегося у него взыскания от 27 октября 2021 года, то есть с учетом взыскания за нарушение, которое еще не было им совершено.

С учетом изложенного вывод судов нижестоящих инстанций о незаконности привлечения Пахомова А.Н. к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 3 суток за нарушение, совершенное 26 октября 2021 года, является правильным, основанным на приведенных выше нормах закона и установленных по делу обстоятельствах.

Кроме того, судом верно отмечено, что при применении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор начальником исправительного учреждения не учтено отсутствие у Пахомова А.Н. взысканий и наличие поощрений.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о несогласии с выводами судов по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Иная оценка заявителями жалобы установленных судами фактических обстоятельств не свидетельствуют о нарушении судами норм процессуального права.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене состоявшихся по административному делу судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 10 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 30 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 ноября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: