Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 ноября 2022 г. по делу N 8а-28698/2022[88а-29107/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С. и Софронова В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кучеровой Натальи Николаевны на решение Свердловского районного суда города Белгорода от 16 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 16 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Кучеровой Натальи Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление Росреестра) по Белгородской области о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Васляева В.С, объяснения представителя Кучеровой Н.Н. - Гармаш Ю.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Управления Росреестра по Белгородской области - Иванченко М.В. об оставлении обжалуемых судебных решений без изменения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кучерова Н.Н. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными уведомление Управления Росреестра по Белгородской области от 11 января 2022 года об отказе в государственном кадастровом учете, с возложением на указанный орган обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с "для эксплуатации одноэтажного многоквартирного жилого дома" на "для индивидуального жилищного строительства".

В обоснование своих требований указала, что она является собственником квартир N N и 2, с кадастровыми номерами N, расположенных в одноэтажном многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес".

На её обращение о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка при доме с "для эксплуатации одноэтажного многоквартирного жилого дома" на "для индивидуального жилищного строительства" Управлением Росреестра по Белгородской области 11 октября 2021 года вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета на том основании, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка площадь земельного участка (529 кв. м) не будет соответствовать установленному предельному минимальному размеру земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (800 кв.м.).

В последующем, в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, оспариваемым уведомлением от 11 января 2022 года в осуществлении кадастрового учета отказано.

Полагала, что такое решение противоречит п. 6 ст. 4 гл. 2 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Белгород" Белгородской области, согласно которому предельные размеры земельных участков не подлежат установлению для земельных участков, предоставленных до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 16 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 16 июня 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 15 сентября 2022 года через суд первой инстанции и поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 26 сентября 2022 года, Кучерова Н.Н, не соглашаясь с принятыми судебными решениями, просит об их отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

О времени и месте рассмотрения дела иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу такие основания для пересмотра в кассационном порядке не установлены.

Разрешая возникший спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда, руководствуясь положениями ст. ст. 2, 37, п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 11.9, абзаца 2 п. 2, п. п. 3 и 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что земельный участок не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленным градостроительным регламентам в территориальной зоне "Ж-4" городского округа "Город Белгород", что в соответствии с примененными нормами права исключает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 поименованного Кодекса, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, являются видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Суды нижестоящих инстанций, давая оценку действиям Управления Росреестра по Белгородской области и признавая их правомерными, сослались на Правила землепользования и застройки городского округа "Город Белгород" Белгородской области, утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 года N 440, согласно которым минимальная площадь земельных участков в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными домами коттеджного типа с приусадебными участками (Ж-4), где и расположен земельный участок при доме, применительно к виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" - 800 кв.м, что с учетом площади спорного земельного участка (529кв.м.) исключает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела сведений, государственный кадастровый учет упомянутого земельного участка осуществлен 29 декабря 2005 года; при этом, он имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации одноэтажного многоквартирного дома; 16 мая 2014 года зарегистрировано право общей долевой собственности Кучеровой Н.Н. на данный земельный участок.

Право собственности административного истца на квартиру N 1 и N 2 в упомянутом одноэтажном многоквартирном доме зарегистрировано 12 ноября 2013 года и 10 января 2020 года.

При таких обстоятельствах, фактическое использование земельного участка отвечает его разрешенному использованию "для эксплуатации одноэтажного многоквартирного дома", назначение объекта "многоквартирный дом" соответствует сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, что исключает, вопреки позиции административного истца, возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на "для индивидуального жилищного строительства".

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку избранный способ защиты, с учетом наличия сведений о соответствии вида разрешенного использования земельного участка назначению расположенного на нем объекта недвижимости, не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению Кучеровой Н.Н, ее прав и законных интересов.

Вопреки доводам кассационной жалобы, само по себе волеизъявление административного истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что предельные размеры земельных участков не подлежат установлению для земельных участков, предоставленных до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для удовлетворения заявления не является, поскольку такое решение принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому оснований, которые в рассматриваемом случае не установлены.

Оснований для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке, предусмотренных ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда Белгородской области от 16 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 16 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кучеровой Натальи Николаевны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи