Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 ноября 2022 г. по делу N 8а-28999/2022[88а-29120/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С. и Софронова В.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сурова ФИО6 на решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 1 июля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Сурова ФИО7 к министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел (далее - ГУ МВД России) по Нижегородской области о признании незаконными распоряжения и решения.

Заслушав доклад судьи Васляева В.С, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Суров В.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и подлежащими отмене распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2019 года N 6298-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения ГУ МВД России по Нижегородской области от 24 июля 2020 года о его депортации за пределы Российской Федерации, полагая их противоречащими положениям норм международного и российского законодательства, вынесенными без учета данных об его личности.

Решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 января 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 1 июля 2022 года решение суда первой инстанции отменено в части, с принятием по делу нового решения о признании незаконным распоряжения министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2021 года о нежелательности пребывания Сурова В.В. в Российской Федерации в части отсутствия срока ограничения.

В остальной части решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 января 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 16 сентября 2022 года через суд первой инстанции и поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 28 сентября 2022 года, Суров В.В, не соглашаясь с принятыми судами нижестоящих инстанций решениями, просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административного искового заявления; изменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда; с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска полном объеме.

Указывает на то, что оспариваемые распоряжение и решение вынесены по формальным основаниям, без учета того, что после депортации он будет лишен жилья и средств к существованию, разлучен со своими родственниками, проживающими на территории Российской Федерации; а на территории гражданской принадлежности постоянного места жительства и родственников не имеет.

Обращает внимание на то, что поскольку по приговору суда осужден за совершение преступления против собственности, а не против основ конституционного строя и безопасности государства, общественной безопасности и общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности, его пребывание на территории Российской Федерации реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан не создает.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такого рода нарушения допущены судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего административного дела.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые распоряжение и решение приняты уполномоченными органами, при наличии оснований, в пределах предоставленной действующим законодательством компетенции, позволяющей ограничивать пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации.

При этом, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части, указал на то, что в оспариваемом распоряжении Министерства юстиции Российской Федерации не указан срок, на который пребывание (проживание) административного истца на территории Российской Федерации признано нежелательным, что свидетельствовало о том, что пребывание (проживание) Сурова В.В. признано нежелательным бессрочно, что нарушает его права и законные интересы.

Подпунктом 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (ч. 4 ст. 25.10 поименованного Федерального закона).

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления в силу предписаний п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, приговором Арзамасского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ Суров В.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком "данные изъяты", с отбыванием наказания в исправительной колонии "данные изъяты".

Суды нижестоящих инстанций, давая оценку действиям административных ответчиков, с учетом установленных по делу обстоятельств относительно того, что Суров В.В, пребывая на территории Российской Федерации в течение длительного времени, лояльности к правопорядку не проявлял, совершал умышленные преступления, что породило для него особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными оспариваемых распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации.

При этом, судами учтено, что административные ответчики в рассматриваемой ситуации исходили из приоритета интересов большинства населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина близких родственников в Российской Федерации или его нежелания покидать ее территорию.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

Подпунктом "б" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

По настоящему делу решение о депортации принято 24 июля 2020 года, то есть в период, когда названным Указом Президента Российской Федерации был установлен безусловный запрет на принятие решений о депортации в отношении всех иностранных граждан.

Соответствующие изменения в упомянутый Указ Президента Российской Федерации, предусматривающие запрет на вынесение решений о депортации иностранных граждан, за исключением иностранных граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, к которым и относится Суров В.В, были внесены только лишь 23 сентября 2020 года.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения о депортации положениям Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, так как было принято в период, когда его принятие в силу приведенной нормы не допускалось.

Поскольку данным незаконным решением были ограничены права административного истца по настоящему делу имелись предусмотренные ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для признания этого решения незаконным.

С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения настоящего административного дела, принятые ими судебные акты в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ГУ МВД России по Нижегородской области от 24 июля 2020 года подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 1 июля 2022 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения Главного управления Министерства внутренних дел по Нижегородской области от 24 июля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым решение Главного управления Министерства внутренних дел по Нижегородской области от 24 июля 2020 года о депортации Сурова ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Российской Федерации признать незаконным.

В остальной части решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 1 июля 2022 года оставить без изменения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи