Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2022 г. по делу N 16-5857/2022

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" Третьякова И.О., действующего на основании доверенности, на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N С01-680/2021-02 от 20 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N С01-680/2021-02 от 20 декабря 2021 года федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" (ФКУЗ "МСЧ МВД России по Свердловской области", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции на указанное постановление должностного лица надзорного органа, защитник ФКУЗ "МСЧ МВД России по Свердловской области" Третьяков И.О. указывает на наличие оснований для его отмены в связи с тем, что аналогичные постановления (N С01-682/2021-02 от 20 декабря 2021 года, N С01-609/2021-02 от 20 декабря 2021 года), вынесенные должностным лицом были отменены, производство по делам прекращено.

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 года жалоба принята к производству, в суд первой инстанции направлен запрос об истребовании дела об административном правонарушении.

05 октября 2022 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции поступило дело об административном правонарушении N 12-155/2022, предметом рассмотрения которого являлось постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N С01-682/2021-02 от 20 декабря 2021 года, решением судьи районного суда от 06 апреля 2022 года названное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Также 05 октября 2022 года в суд кассационной инстанции поступило дело об административном правонарушении N 12-785/2022 (12-153/2022), предметом рассмотрения которого являлось постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N С01-609/2021-02 от 20 декабря 2021 года, которое решением судьи районного суда от 24 августа 2022 года отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Изучив материалы судебных дел, поступивших в суд кассационной инстанции 05 октября 2022 года, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса могут быть обжалованы вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Как указано в части 1 статьи 30.13 КоАП РФ жалобы подаются, протесты приносятся в кассационные суды общей юрисдикции, в том числе кассационный военный суд, Верховный Суд Российской Федерации.

Исходя из части 2 статьи 19.1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" кассационный суд общей юрисдикции является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям, если иное не установлено федеральным конституционным законом.

По смыслу названных правовых норм постановление должностного лица, которое не являлось предметом судебной проверки, не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ. Норм, регламентирующих судебную проверку вступивших в законную силу постановлений несудебных органов и должностных лиц, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

В определении от 30 июня 2020 года N 1605-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что перед Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно ставился вопрос о проверке конституционности норм главы 30 "Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях" КоАП Российской Федерации в той части, в какой они не предполагают возможности судебной проверки вступивших в законную силу постановлений несудебных органов и должностных лиц. Отсутствие такой возможности не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку по своей конституционно-правовой природе пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений является дополнительным способом обеспечения их правосудности, что предполагает использование такого пересмотра только в случае, если заинтересованным лицом были исчерпаны все обычные (ординарные) способы обжалования судебного постановления до его вступления в законную силу. Такой дополнительный способ исправления возможной судебной ошибки и обеспечения законности судебных решений, как пересмотр судебных решений, вступивших в законную силу, по смыслу положений главы 30 КоАП Российской Федерации, возникает при условии своевременного обращения к основному средству судебной защиты прав: обжалованию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного органом или должностным лицом, в соответствующий суд (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 634-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1468-О-О, от 20 декабря 2016 года N 2600-О, от 18 июля 2019 года N 2122-О и др.).

Поскольку постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N С01-680/2021-02 от 20 декабря 2021 года не являлось предметом судебной проверки, законность и обоснованность данного постановления не может быть проверена в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного, жалоба защитника ФКУЗ "МСЧ МВД России по Свердловской области" Третьякова И.О. на постановление должностного лица N С01-680/2021-02 от 20 декабря 2021 года не может быть рассмотрена по существу, производство по ней подлежит прекращению.

Акты несудебных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы в соответствующий районный (городской) суд, который обязан обсудить вопрос о соблюдении предусмотренного статьей 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления об административном правонарушении и возможности его восстановления в случае пропуска по уважительным причинам. После вступления в законную силу решение районного (городского) суда может стать предметом судебного рассмотрения в кассационном суде общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определил:

производство по жалобе защитника федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" Третьякова И.О. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N С01-680/2021-02 от 20 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области", прекратить, жалобу возвратить заявителю.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева