Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г. по делу N 8Г-15627/2022[88-16216/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А, судей Зориной С.А, Малоедовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования Мужевское на решение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2022 года, вынесенные по гражданскому делу N 2-11/2022 по иску прокурора Шурышкарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Мужевское о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанности провести страховочные мероприятия.

Заслушав доклад судьи Зориной С.А. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, возражения прокурора Войновой О.А, судебная коллегия

установила:

И.о прокурора Шурышкарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации МО Мужевское о признании незаконными распоряжения Администрации МО Мужевское от 26 декабря 2019 N 198 "О переселении граждан и демонтаже многоквартирного жилого дома N "данные изъяты"" в части установления срока расселения многоквартирного дома в срок до 2030 года, возложении обязанности в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, установить дату расселения указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2022 года, выполнить страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме N "данные изъяты" для устранения угрозы жизни проживающих в нем граждан.

Решением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2022 года, исковые требования удовлетворены. Судом постановлено признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования Мужевское от 26 декабря 2019 года N 198 "О переселении граждан и демонтаже многоквартирного жилого дома N "данные изъяты"" в части установления срока расселения многоквартирного дома в срок до 2030 года, обязать Администрацию муниципального образования Мужевское в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2022 года; обязать Администрацию муниципального образования Мужевское в срок провести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "данные изъяты" для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления, ссылаясь на их незаконность.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили. При этом информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно результатам обследования дома в доме N24 "а" по ул. Советская в с. Восяхово установлено ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приведших до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также деформация фундаментов, стен несущей конструкции, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

В соответствии с заключением ООО "Северспецпроект+" от 21 октября 2019 года дом находится в аварийном состоянии, представляющем угрозу жизни и здоровья граждан.

Распоряжением Администрации МО Мужевское от 26 декабря 2019 N 198 "О переселении граждан и демонтаже многоквартирного жилого дома "данные изъяты"", срок отселения жильцов установлен до 2030 года.

Указав, что из представленной в материалы дела копии заключения по результатам обследования основных конструкций жилого дома усматривается, что помещения, в которых проживают жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния. Физический износ конструктивных элементов многоквартирного дома составляет 77, 4 %, существующие повреждения свидетельствуют о непригодности ограждающих и несущих конструкций жилого дома к эксплуатации, жилой дом исчерпал свою несущую способность и находится в аварийном состоянии, является непригодным для проживания граждан и не может эксплуатироваться без нарушения прав и законных интересов граждан, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленный ответчиком срок для отселения жильцов до 2030 является необоснованным и не отвечает требованиям разумности, в связи с чем, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, п.п. 6, 8 ст. 2, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, суд первой инстанции удовлетворил иск прокурора о признании незаконным распоряжения Администрации муниципального образования Мужевское от 26 декабря 2019 года N 198 "О переселении граждан и демонтаже многоквартирного жилого дома N 24 "А" по ул. Советская в с. Восяхово" в части установления срока расселения многоквартирного дома в срок до 2030 года.

Установив, что в связи с фактическим аварийным состоянием жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нем граждан является угрожающим их безопасности, ссылаясь на статьи 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", суд первой инстанции пришел к выводу, что органом местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем удовлетворил исковые требования прокурора о возложении обязанности провести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "данные изъяты" для устранения угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Приняв во внимание предполагаемый объем необходимых подготовительных мероприятий, суд посчитал необходимым установить срок для расселения указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2022 года и обязать провести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик, после вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов, установивших иной срок расселения многоквартирного дома.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Исходя из приведенного конституционного принципа суды Российской Федерации в своей деятельности не должны подменять органы исполнительной власти, иное противоречило бы Конституции Российской Федерации. Суду предоставлено право оценивать действия органов государственной власти и местного самоуправления на предмет соответствия их закону, не вторгаясь в компетенцию того или иного органа власти, которой они наделены в силу действующему законодательству.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенных выше норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо. Понуждение ответчика к совершению действий по установлению срока расселения многоквартирного жилого дома по адресу: "данные изъяты" является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Вместе с тем отзыв на апелляционную жалобу администрации муниципального образования Шурышкарский район, фактически поддержавшей апелляционную жалобу администрации муниципального образования Мужевское, в котором приведены соответствующие доводы, оставлен без внимания судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при разрешении заявленного спора, судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем судебное постановление суда апелляционной инстанций нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2022 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

Судьи