Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 апреля 2022 г. по делу N 16-2898/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу директора ООО "ПСФ "ГЕОэкспресс" ФИО2 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Астрахани от 15 октября 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 24 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ПСФ "ГЕОэкспресс",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Астрахани от 15 октября 2021 года ООО "ПСФ "ГЕОэкспресс" (далее-Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 729 830 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 24 декабря 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Астрахани от 15 октября 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, директор Общества ФИО2 ставит вопрос об отмене судебных постановлений. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон от 5 апреля 2013 года) предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статей 432 и 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием контракта.

Согласно статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного Кодекса. При этом необходимо соблюдать предусмотренный статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств, выделенных на конкретные государственные нужды.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" разработаны мероприятия регионального проекта "Оздоровление реки Волги", включенные в государственную программу "Охрана окружающей среды Астраханской области", утвержденную постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года N 389-П (с изменениями на 25 февраля 2021 года).

В соответствии с паспортом регионального проекта "Оздоровление реки Волги" предусмотрено, что основной целью проекта является улучшение экологического состояния реки Волги и обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги за счет реализации комплекса мер по восстановлению водных объектов низовьев Волги, в том числе дополнительному обводнению реки Ахтубы (Астраханская область).

С этой целью в рамках регионального проекта "Оздоровление реки Волги" национального проекта "Экология" в 2021 году реализовывалась мероприятие по расчистке реки. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области с общим объемом финансирования "данные изъяты", в том числе на разработку проекта - "данные изъяты", на расчистку - "данные изъяты".

Для реализации мероприятия по разработке проектной Документации по указанному объекту государственным заказчиком - службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - Заказчик) по результатам торгов 2 ноября 2020 года с Обществом, зарегистрированным по адресу: "адрес", заключен государственный контракт N (далее - Контракт) со сроком действия до 1 апреля 2021 года с общей стоимостью работ на сумму "данные изъяты" ("данные изъяты". Источником финансирования закупки является субвенция из федерального бюджета.

Согласно п. 3.1 Контракта срок выполнения работ определен календарным планом выполнения работ, являющимся неотъемлемым приложением к Контракту, но не позднее 1 апреля 2021 года.

В силу п.п. 4.1, 4.4. Контракта после окончания работ, входящих в объем обязательств Исполнителя, производится сдача результата работ Заказчику, а также прием и оплата выполненных работ не позднее 10 рабочих дней со дня получения разработанной документации.

Календарным планом работ (приложение N2 к Контракту) предусмотрено, что разработка проектной документации по расчистке рук. Ахтуба осуществляется двумя этапами: в срок не позднее 25 декабря 2020 года Исполнителю необходимо выполнить комплексные инженерные изыскания, а не позднее 1 апреля 2021 года - разработать проектную документацию с получением положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Общество своевременно не исполнило в полном объеме вышеуказанный государственный контракт, соответствующий акт о приемке работ сторонами не подписан.

Стоимость невыполненных работ составила 5 729 830 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ и привлечения юридического лица к ответственности.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 июня 2021 года, актом выполненных работ N 1 от 18 декабря 2020 года, государственным контрактом N от 2 ноября 2020 года, техническим заданием разработки проектной документации "Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области", календарным планом разработки проектной документации "Расчистка рук. Ахтуба" на территории Ахтубинского района Астраханской области", письмами Общества от 25 февраля 2021 года, 10 марта 2021 года, 24 марта 2021 года, 2 апреля 2021 года, сведениями УФК по Астраханской области от 27 апреля 2021 года. Указанные доказательства оценены судьями на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Квалификация действий Общества является правильной.

Совокупность исследованных доказательств объективно свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Астрахани от 15 октября 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 24 декабря 2021 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Астрахани от 15 октября 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 24 декабря 2021 года оставить без изменения, жалобу директора ООО "ПСФ "ГЕОэкспресс" ФИО2, - без удовлетворения.

Судья