Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 августа 2022 г. по делу N 8Г-13606/2022[88-19262/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жогина О.В, судей Дурневой С.Н, Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Частного учреждения "Общеобразовательная организация "Православная гимназия во имя Преподобного Сергея Радонежского" к Министерству Образования и науки, Комитету по образованию администрации муниципального образования Город Майкоп о признании общеобразовательной организации малокомплектной по кассационной жалобе директора Частного учреждения "Общеобразовательная организация "Православная гимназия во имя Преподобного Сергея Радонежского" ФИО5 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 12 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 18 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Жогина О.В, выслушав директора Частного учреждения "Общеобразовательная организация "Православная гимназия во имя Преподобного Сергея Радонежского" ФИО5, поддержавшую жалобу, судебная коллегия

установила:

ЧУОО "Православная гимназия" обратилось в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Адыгея и Комитету по образованию администрации МО "Город Майкоп" о признании общеобразовательной организации малокомплектной, в обоснование заявленных требований указав, что ЧУОО "Православная гимназия" реализует свои программы с православным компонентом на основании государственной аккредитации, лицензии на осуществление образовательной деятельности и конфессионального представления Синодального отдела религиозного образования и катехизации Русской Православной Церкви. Общая численность обучающихся составляет 87 человек. Отсутствие статуса малокомплектной общеобразовательной организации лишает его права на расчет субсидии на возмещение затрат вне зависимости от количества обучающихся, которая предусмотрена Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ). Министерство образования и науки Республики Адыгея, рассмотрев заявление истца, отказало в его удовлетворении, сославшись на статью 5 Закона Республики Адыгея от 27.12.2013 N 264 "Об образовании в Республике Адыгея" (далее - Закон Республики Адыгея N 264), согласно которой малокомплектной организацией является единственная в сельском населенном пункте муниципальная образовательная организация, удаленная от других общеобразовательных организаций на расстоянии не менее 8 километров (при соблюдении условий для организации безопасного подвоза обучающихся) и реализующая основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего полного общего образования, имеющая численность обучающихся менее 100 человек. ЧУОО "Православная гимназия" находится в черте города, в связи с чем не попадает в критерий понятия "малокомплектная образовательная организация". Истец полагал, что Закон Республики Адыгея N 264 противоречит Федеральному закону N 273-ФЗ, имеющему наибольшую юридическую силу.

Истец просил суд признать ЧУОО "Православная гимназия" малокомплектной общеобразовательной организацией с численностью менее 100 обучающихся, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования исходя из численности обучающихся.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от12 ноября 2021 года ЧУОО "Православная гимназия" отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 18 февраля 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить указанные судебные постановления, считая, что судами допущены существенные нарушения норм права.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в кассационную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167, части 2 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 09.08.2021 и 11.08.2021 ЧУОО "Православная гимназия" обратилось в Министерство образования и науки Республики Адыгея и Комитет по образованию администрации муниципального образования "Город Майкоп" с заявлениями о признании ЧУОО "Православная гимназия" малокомплектной общеобразовательной организацией, реализующей основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования исходя из численности обучающихся.

Ответом Министерства образования и науки Республики Адыгея от 10.09.2021, ЧУОО "Православная гимназия" было отказано в удовлетворении заявления, так как согласно статье 5 Закона Республики Адыгея от 27.12.2013 N 264 "Об образовании в Республике Адыгея" малокомплектной организацией является единственная в сельском населенном пункте муниципальная образовательная организация, удаленная от других общеобразовательных организаций на расстоянии не менее 8 километров (при соблюдении условий для организации безопасного подвоза обучающихся) и реализующая основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего полного общего образования, имеющая численность обучающихся менее 100 человек.

Как следует из материалов дела, ЧУОО "Православная гимназия" находится приблизительно на расстоянии 200 метров от МБОУ "Основная школа N 20" ("адрес"). Кроме того, на приблизительной удаленности от ЧУОО "Православная гимназия" в 2-3 км. находятся МБОУ "Средняя школа N 2", "Средняя школа N 6", "Средняя школа N 28".

Согласно письму Минобрнауки России от 26.09.2017 N МОН-П-4472 "О направлении ответов на вопросы", органы государственной власти субъектов РФ наделены полномочиями по вопросам отнесения тех или иных школ к малокомплектным образовательным организациям, в том числе исходя из определенных условий, таких как: удаленность этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортная доступность и (или) численность обучающихся.

Обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 5 Закона Республики Адыгея от 27.12.2013 N "Об образовании в Республике Адыгея" в отношении ЧУОО "Православная гимназия", судом установлено не было.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что действующее законодательство, по общему правилу, предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесения той или иной образовательной организации к малокомплектной, при этом они должны руководствоваться критериями удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся, суд первой инстанции (с ним согласился и суд апелляционной инстанции), руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 5 Закона Республики Адыгея от 27.12.2013 N 264 "Об образовании в Республике Адыгея", принимая во внимание письмо Минобрнауки России от 26.09.2017 N МОН-П-4472 "О направлении ответов на вопросы", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания, по которым следует не соглашаться с выводами судов нижестоящих инстанций.

По существу, доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

Данные доводы фактически сводятся к несогласию с оценкой суда представленных по делу доказательств, что в соответствии со статьей 379.6 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Согласно положениям статей 379.6, 379.7 ГПК РФ суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принятые по делу судебные постановления вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 12 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 18 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу директора Частного учреждения "Общеобразовательная организация "Православная гимназия во имя Преподобного Сергея Радонежского" Дьяченко Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Жогин

Судьи С.Н. Дурнева

Е.В. Якубовская