Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г. по делу N 16-7318/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу защитника Борисова М.М., действующего на основании доверенности в интересах Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе N90 от 12 января 2022г., решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 марта 2022г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе N90 от 12 января 2022г, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 марта 2022г, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе защитник Борисов М.М. просит постановление и решения отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.38, п.1 п.3 ст.39 Закона N52-ФЗ, Федеральному органу исполнительной власти предоставлены полномочия по осуществлению нормативно-правового регулирования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе, разработка проектов санитарных правил, экспертиза, публичное обсуждение, утверждение и опубликование санитарных правил, соблюдение которых является обязательных для граждан индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регламентированы Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - ФЗ N 15 от 23.02.2013).

В силу п.1 ч.2 ст.10 ФЗ N 15 от 23.02.2013 юридические лица обязаны, среди прочего, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ N 15 от 23.02.2013, розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности (п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ N 15 от 23.02.2013)

Из материалов дел следует, что 28 сентября 2021г. в территориальный отдел управления Роспотребнадзора в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе поступило обращение гражданина ФИО5 в котором содержались сведения, указывающие на нарушение Федерального закона от 23.02.2013 N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

В ходе рассмотрения настоящего обращения, специалистом территориального отдела было установлено, что Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка не осуществлялся контроль за исполнением договора N от 06.08.2019, а именно, в НТО по адресу г. Новокузнецк, ул. Циолковского, д. 41/1 осуществлялась реализация табачной продукции гражданской не связанной договорными отношениями с КГиЗР г. Новокузнецка, в нарушение требований ФЗ N 15 от 23.02.2013.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов г. Новокузнецка был неоднократно информирован об осуществлении незаконной торговой деятельности по реализации табачной продукции в нестационарном торговом объекте по улице Циолковского, д. 41/1, обладал информацией об имеющихся нарушениях, однако не принял меры на пресечению незаконной деятельности, допустил использование земельного участка, деятельность НТО по адресу: ул. Циолковского, 41/1, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов г.Новокузнецка, что привело к нарушению требований ФЗ N 15 от 23.02.2013.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, обращением ФИО5, материалами дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в отношении ФИО6

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо управления Роспотребнадзора в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе дало правильную оценку и обоснованно признало Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 12 января 2022г. дело об административном правонарушении, в отношении Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, было рассмотрено с участием защитника Свиленок Е.М, действовавшей на основании доверенности от 10.01.2022г. N14, выданной председателем Комитета, предусматривающей полномочия представлять интересы Комитета по данному делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.3 ст.6.25 КоАП РФ.

Таким образом, требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела не нарушены, необходимые условия для реализации юридическим лицом права на судебную защиту были созданы и им реализованы.

Приведенные в жалобе доводы о том, что Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка не является надлежащим субъектом предъявленного административного правонарушения, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в решении. При этом, все доказательства по делу были исследованы и получили надлежащую оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

Оснований не согласиться с выводами предыдущей судебной инстанции не имеется.

Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке доказательств и установленных должностным лицом и судом обстоятельств.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления и решения не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по делу актов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе N90 от 12 января 2022г, решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 марта 2022г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, оставить без изменения, жалобу защитника Борисова М.М, действующего в интересах Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных