Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г. по делу N 16-7373/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Томской области Никитич Е.А. на вступившие в законную силу решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 11 марта 2022г, решение судьи Томского областного суда от 06 мая 2022г, вынесенные в отношении АО "Томскнефть" Восточная нефтяная компания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 29 ноября 2021г, АО "Томскнефть" Восточная нефтяная компания признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Каргасокского районного суда Томской области от 11 марта 2022г, оставленным без изменения решением судьи Томского областного суда от 06 мая 2022г, постановление должностного лица от 29 ноября 2021г отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо просит об отмене решений судов, ссылаясь на их незаконность.

"данные изъяты" уведомленные о подачи жалобы, в установленный срок возражений не представили.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что 17.02.2021г в 18:30 час, АО "Томскнефть" ВНК при осуществлении хозяйственной деятельности при эксплуатации нефтесборного коллектора НС ф-168 вр.к.20, 220нов.гр, 5920 м от вр.к.20, 22 в сторону нов.гр. (59°09`58, 9 СШ 75°49 `15, 3 ВД) расположенного на Первомайском месторождении (код объекта НВОС 69-0170-001273-П), Каргасокского района, Томской области, допустив разлив нефтепродуктов в почву, что привело к загрязнению (порче) почвы.

Изложенное явилось основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица от 29 ноября 2021г и прекращая производство по делу, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях АО "Томскнефть" ВНК состава административного правонарушения, поскольку разлив нефти произошел на земельном участке, арендуемом обществом, относящимся в землям лесного фонда.

В настоящей жалобе должностное лицо настаивает на правильности квалификации действий АО "Томскнефть"ВНК и наличии в их действиях состава вмененного правонарушения.

Доводы жалобы о неправильном толковании судами действующего законодательства заслуживают внимания, однако основанием к отмене решений судебных инстанций не являются, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 названного Кодекса, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО "Томскнефть" ВНК дела об административном правонарушении, имели место 17 февраля 2021г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 17 февраля 2022 г.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что решением судьи Каргасокского районного суда Томской области от 11 марта 2022г, постановление должностного лица от 29 ноября 2021г отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ истек, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вмененного состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 11 марта 2022г, решение судьи Томского областного суда от 06 мая 2022г, вынесенные в отношении АО "Томскнефть" ВНК, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Томской области Никитич Е.А. - без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева