Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2022 г. по делу N 16-7524/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Аккерт М.Р. на вступившие в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 19 в г. Дивногорске Красноярского края от 22 апреля 2022г (пять постановлений), от 26 апреля 2022г (три постановления), от 28 апреля 2022г (два постановления) от 29 апреля 2022г (два постановления), решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 22 июля 2022г, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Тереховой Валентины Петровны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлениями мирового судьи судебного участка N 19 в г. Дивногорске Красноярского края от 22 апреля 2022г (пять постановлений), от 26 апреля 2022г (три постановления), от 28 апреля 2022г (два постановления) от 29 апреля 2022г (два постановления) ИП Терехова В.П. признана виновной в совершении каждого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по каждому постановлению.

Определением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 08.07.2022г дела по жалобам Тереховой В.П. объединены в одно производство.

Решением судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 22 июля 2022г постановления мирового судьи судебного участка N 19 в г. Дивногорске Красноярского края отменены, производство по делу в отношении ИП Тереховой В.П. прекращено на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе должностное лицо просит об изменении решения суда.

Терехова В.П, уведомленная о подачи жалобы, в установленные сроки возражений на нее не представила.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ИП Тереховой В.П. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ послужили обстоятельства, изложенные в протоколах по делу об административных правонарушениях, согласно которым в период проведения контрольно-надзорных мероприятий, ИП Терехова В.П. не обеспечила на момент начала проведения проверки личное присутствие должностных лиц или уполномоченных представителей, что повлекло невозможность проведения назначенных проверок.

Отменяя постановления о назначении Тереховой В.П. административных наказаний, городской суд исходил из тех обстоятельств, что в результате проведенной проверки в отношении ИП Тереховой В.П. по адресам: г.Красноярск, ул.Калинина, д.8, пр.Комсомольский, д.18, ул. Молокова, д.62, д.10, ул. Можайского, д.13, ул. Лазо, д.20, ул.Октябрьская, д.7А, ул. Мирошниченко д.4, ул. Серенная, д.9, ул. Новосибирская, д.7, ул.Атыбаевская, д.8, ул.Шевцовой, д.88, последняя не обеспечила своего участия или участия уполномоченного лица, тем самым воспрепятствовала проведению выездной проверки. В связи с указанными обстоятельствами, Роспотребнадзор по Красноярскому краю составил 12 протоколов по делу об административном правонарушении в отношении Тереховой В.П. по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Тереховой В.П. назначено по каждому правонарушению наказание (всего 12 постановлений). При этом, имеется вступившее в законную силу постановление от 22.04.2022г, которым ИП Терехова В.П. признана виновной по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей... Ввиду изложенного, суд посчитал, что имеются основания для прекращения производства по делу по п.7 ч.1 ст. 24.5 КОАП РФ.

С выводами судьи городского суда нельзя согласиться, ввиду следующего.

Согласно п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В настоящей жалобе должностное лицо настаивает на том, что ИП Терехова В.П. неоднократно совершила правонарушения, вмененные ей, в связи с чем полагает, что административный орган обоснованно составил по каждому правонарушению протокол об административном правонарушении. Считает, что судом неправильно применены нормы процессуального права.

Доводы заявителя в части допущенных процессуальных нарушений заслуживают внимания.

Правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу по п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ у суда не было, поскольку материалы дела не содержат данных о том, что ИП Терехова В.П. ранее была привлечена к административной ответственности по одному и тому же факту совершения правонарушения.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленной для данной категории дел, истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение данного лица.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом допущены фундаментальные нарушения норм процессуального права, в связи с чем принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановления мирового судьи судебного участка N19 в г. Дивногорске Красноярского края от 22 апреля 2022г (дело N12-59/2022; N12-60/2022, N12-61/2022N12-62/2022, N12-63/2022); от 26 апреля 2022г (дело N12-65/2022, N12-68/2022, N12-69/2022); от 28 апреля 2022г (дело N12-66/2022, 1N12-67/2022), от 29 апреля 2022г(дело N 12-80/2022, N12-81/2022), решение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 22 июля 2022г, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Тереховой В.П, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ- отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: С.Н. Михеева