Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2022 г. по делу N 16-7865/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу защитника Живаевой Т.А., действующей на основании доверенности в интересах Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, на вступившие в законную силу решениерешение судьи Центрального районного суда г. Читы от 9 марта 2022г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 5 апреля 2022 г., вынесенные в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее - МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю) от 15 июля 2021 г. Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее также Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 30000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 15 сентября 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Забайкальского краевого суда от 6 декабря 2021 г, постановление должностного лица административного органа от 15 июля 2021 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 февраля 2022г. решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 15 сентября 2021 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 6 декабря 2021 г. отменены, дело возвращено на новое рассмотрение Центральному районному суду г. Читы.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 9 марта 2022г, оставленным без изменения решением судьи Забайкальского краевого суда от 5 апреля 2022 г, постановление начальника отделения МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 15 июля 2021 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Министерства Живаева Т.А. настаивает на отмене судебных решений судьи Центрального районного суда г. Читы от 9 марта 2022г. и судьи Забайкальского краевого суда от 5 апреля 2022 г, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края не исполнено содержащееся в исполнительном листе, выданном 28 октября 2020г. Центральным районным судом г. Читы Забайкальского края по гражданскому делу N на основании судебного акта от 23 сентября 2020 г, вступившего в законную силу 24 октября 2020г, требование об обязании Министерства предоставить Ч, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в повторном требовании от 13 января 2021г. о назначении нового срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - до 26 февраля 2021 г. (получено Министерством 19 января 2021 г.).

Должностное лицо признало Министерства виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Районный суд и областной суд согласились с выводами должностного лица.

С выводами судебных инстанций нет оснований не согласиться. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы полно и объективно, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела соблюдены.

Доводы жалобы заявителя о том, что решение суда не исполнено по независящим от Министерства обстоятельствам, поскольку на момент исполнения соответствующего акта у него отсутствовал сформированный специализированный жилищный фонд, не имелось достаточного финансирования из федерального бюджета, при этом Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края предприняты все меры для увеличения бюджетных ассигнований за счет федерального бюджета на осуществление Министерством своих полномочий по предоставлению жилья гражданам категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необоснованны.

Из смысла и содержания ст.ст. 8, 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии прав вышеназванной категории лиц, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в ст.ст. 7, 8 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. N 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей". В частности, предусмотрено, что указанной категории граждан предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. Установлено, что данное обязательство финансируется за счет средств бюджета края.

Из вышеприведенных положений Законов следует, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, в том числе федерального бюджета, на чем настаивала сторона защиты, как и от иных условий.

Кроме того, согласно п. п. 1, 12.8.4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. N 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно п. 6 указанного Положения финансирование Министерства осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края.

При таких условиях доводы защитника Министерства о том, что на день исполнения повторного требования судебного пристава Министерство не получило бюджетные ассигнования в необходимом размере не свидетельствуют о невиновности Министерства, правового значения по настоящему делу не имеют.

Доводы жалобы прекращении производства по делу на том основании, что в процессе рассмотрения дела срок давности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, также несостоятельны, поскольку постановление об административном наказании вынесено до истечения срока давности привлечения Министерства к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Истечение указанного срока в последующем, на стадии рассмотрения дела в порядке ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, не является основанием для отмены законного постановления об административном наказании.

Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление начальника отделения Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю от 15 июля 2021 г, решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 9 марта 2022г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 5 апреля 2022 г. оставить без изменения, жалобу защитника Живаевой Т.А. - без удовлетворения.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева