Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г. по делу N 16-2845/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу главы муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманова "данные изъяты" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2022 года, решение судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2022 года должностное лицо - глава муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманов Ж.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, глава муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманов Ж.Ж. просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы главы муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманова Ж.Ж, представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица.

Из материалов дела следует, что в соответствии с утвержденным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N планом работы Контрольно-счетного органа (далее - КСО) МО "Ленский район" на II полугодие 2020 года было проведено контрольное мероприятие "Выборочный аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг МКУ "КИО" МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия)".

По результатам проведенного контрольного мероприятия было установлено неправомерное расходование средств бюджета муниципального образования "Ленский район" в общей сумме 4 130 589, 15 рублей при осуществлении закупок: на ремонт перекрытий на сумму 3 601 290, 66 рублей в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ N; на ремонт электроосвещения на сумму 776 459, 85 рублей в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ N.

По окончании контрольного мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетным органом было вынесено представление N в адрес администрации МО "Ленский район", согласно которому главе МО "Ленский район" Абильманову Ж.Ж. было необходимо:

1. По возмещению ущерба, нанесенного бюджету МО "Ленский район" в размере 4 130 589, 15 рублей, вследствие отсутствия правовых оснований для проведения ремонта коровника "адрес" за счет средств бюджета МО "Ленский район": взыскать в установленном порядке с ООО " "данные изъяты"" сумму ущерба, нанесенного бюджету МО "Ленский район": начать досудебную работу (направить претензии) ООО " "данные изъяты"" по возмещению ущерба нанесенного бюджету МО "Ленский район" и уведомить КСО МО "Ленский район" в течении одного месяца с момента получения представления (не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно); в течении 60 дней с момента получения настоящего представления обратиться с исковыми требованиями в суд о взыскании с ООО " "данные изъяты"" ущерба нанесенного МО "Ленский район" и уведомить в этот же срок КСО МО "Ленский район".

2. О результатах настоящего представления и принятых мерах (в том числе начатых мерах), проинформировать Контрольно-счетный орган муниципального образования "Ленский район" в письменной форме в течение одного месяца со дня его получения (не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно), а также представить копии всех документов, подтверждающих исполнение настоящего представления, в том числе в части начатых мер.

Глава муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманов Ж.Ж. в установленные сроки представление не исполнил. Ответ в Контрольно-счетный орган на представление поступил только ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение установленного предписанием срока.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Глава муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманов Ж.Ж. несет административную ответственность как должностное лицо в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, как совершивший административное правонарушение в связи с неисполнением в установленный срок законного представления (предписания) N от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалобы, представление (предписание) N от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, сообщений по исполнению преставления в полном объеме, либо ходатайств по продлению срока исполнения представления не поступало.

Утверждения о том, что доказательств бездействия Абильманова Ж.Ж. не имеется, являются несостоятельными и полностью опровергаются материалами дела. В жалобе заявителем не приведено, какие реальные действия совершил Абильманов Ж.Ж. с целью исполнения представления в полном объеме.

Судебные инстанции исходили из того, что выданное представление, исходя из обстоятельств дела, могло быть исполнено в установленный срок, соответственно, являлось исполнимым, что влечет возможность привлечения к административной ответственности.

Кроме этого законность представления являлась предметом самостоятельной судебной проверки, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, представление Контрольно-счетного органа МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия) N от ДД.ММ.ГГГГ признано законным.

Вопреки доводам жалобы, судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверена их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) главы муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманова Ж.Ж. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Допущенное нарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства предоставленных ему законодательством полномочий. При этом отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения вредных последствий сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в бездействии Абильманова Ж.Ж. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Абильманову Ж.Ж. в минимальном размере санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2022 года, решение судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2022 года, вынесенные в отношении главы муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) Абильманова "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Абильманова Ж.Ж. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко