Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2022 г. по делу N 8Г-7573/2022[88-7982/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А, судей Панфиловой Л.Ю, Калиниченко Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зинченко М.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, по кассационной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 1 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, пояснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю - Николаенко Е.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Зинченко М.В, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Зинченко М.В. обратился в суд с иском о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, указав, что является старшим участковым уполномоченным полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции N 7 УМВД России по Хабаровскому краю, имеет звание капитана полиции. Приказом N л/с от 21.12.2021 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение 03.11.2021 транспортной дисциплины, хранении транспортного средства "LADA GRANTA", государственный регистрационный знак М 163 ХМ 27, в несогласованные с ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" месте и время (за пределами установленного времени), в создании условий для необоснованного либо нецелевого использования транспортного средства.

Считает приказ незаконным, поскольку в нем не указано, какие именно служебные обязанности им не выполнены, отсутствуют основания, послужившие к вынесению приказа. В заключении служебной проверки не указано, какие именно должностные обязанности должностного регламента (должностной инструкции) он не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом, необоснованно сделан вывод о том, что он неоднократно (с учетом заключения служебной проверки от 21.05.2021) допускал нарушения п.п. 105, 106 Порядка, п.п. 11.8, 26 Инструкции. Применяя дисциплинарное взыскание, работодатель не учел отсутствие дисциплинарных взысканий за годы службы.

При проведении служебной проверки не приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, какие последствия повлек проступок, характер и размер причиненного вреда. Не учтено, что ему установлен ненормированный рабочий день, с 02.11.2021 по 03.11.2021 он нес службу на территории обслуживаемого административного участка, в силу объективных обстоятельств пользовался указанным автомобилем, хранение транспортного средства в нерабочее время в ненадлежащем месте не осуществлял. Ответчиком нарушен порядок применения и наложения дисциплинарного взыскания.

Просит суд признать незаконным приказ начальника УМВД России по Хабаровскому краю N л/с от 21.12.2021 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 1 марта 2022 года, с учетом определения об исправлении описки от 22 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 мая 2022 года, исковые требования удовлетворены.

Приказ УМВД России по Хабаровскому краю N л/с от 21.12.2021 о наложении на Зинченко М.В. дисциплинарного взыскания - выговора - признан незаконным.

В кассационной жалобе УМВД России по Хабаровскому краю просит об отмене судебных постановлений, основанных на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Настаивает на том, что Зинченко М.В. неоднократно совершено нарушение служебной дисциплины. Не согласен с выводами апелляционной инстанции о сложностях оформления использования транспортного средства в ночное время, поскольку истцом об этом не заявлялось. Кроме того, данное обстоятельство не является уважительной причиной нарушения установленного порядка.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения участвующих лиц, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при разрешении настоящего гражданского дела допущено не было.

Из материалов гражданского дела следует и судами установлено, что Зинченко М.В. с 09.01.2014 проходит службу в органах внутренних дел, с 20.07.2020 - в должности старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции N 7 УМВД России по г. Хабаровску.

Должностные обязанности Зинченко М.В. установлены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 09.04.2014 с учетом дополнительного соглашения от 14.07.2020, должностным регламентом.

В соответствии с совместным приказом ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" и УМВД России по г. Хабаровску от 15.11.2018 N, за автомобилем "данные изъяты" государственный регистрационный знак N, закреплен и Зинченко М.В... Пунктом 6 совместного приказа место хранения указанного автомобиля "данные изъяты" определено на территории ОП N 7 УМВД России по г. Хабаровску по адресу: "адрес".

04.11.2021 на имя начальника УМВД России по Хабаровскому краю поступил рапорт начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" полковника внутренней службы ФИО6, согласно которому 03.11.2021 в 24 часа 40 минут сотрудниками автохозяйства ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" проведен внеплановый рейд по проверке правомерности использования и правильности эксплуатации служебного автотранспорт. В ходе рейда по адресу "адрес", обнаружены служебные транспортные средства: "данные изъяты" государственный регистрационный номер N, закрепленный за ОП N 7 УМВД России по г. Хабаровску старшим лейтенантом полиции М.В. Зинченко, место стоянки определено по адресу: "адрес" (ОП N 7). В нарушении п. 105 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 N1045 и п. 11.8 Инструкции о порядке планирования, контроля, учета, эксплуатации, хранения, анализа и прогнозирования работы служебного транспорта в УМВД России по Хабаровскому краю, подчиненных территориальных органах и организациях МВД России, утвержденной приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 03.04.2019 N 102, постановка указанных служебных автомобилей осуществлялась вне территории подразделений УМВД России по Хабаровскому краю.

04.11.2021 назначена служебная проверки, проведение которой поручено ФИО6

11.11.2021 в ходе проведения служебной проверки от Зинченко М.В. отобрано объяснение, согласно которому за ним закреплен автомобиль"Лада Гранта" с 2018 года, с государственным регистрационным номером М163ХМ27 Указанный автомобиль он эксплуатирует в соответствии с действующими приказами, распорядком рабочего времени и переработкой. В те дни, когда осуществляется выезд на автомобиле "Лада Гранта", г..н.з. М163ХМ27 по служебным обязанностям, он проходит медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В связи с высокой загруженностью, а также ненормированным рабочим днем возникает необходимость использовать автомобиль сверх установленной нормы, также с целью проверки поднадзорных лиц, которые имеют ночные ограничения согласно решению суда. Данный автомобиль в личных целях не используется, исключительно в рамках служебных обязанностей. В ночь со ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ им осуществлялась работа по материалу проверки КУСП N от ДД.ММ.ГГГГ по факту того, что по адресу: "адрес" (Ресторан Режент) гр. ФИО7 были причинены телесные повреждения, с целью установления лица, нанесшего телесные повреждения гр. ФИО7 Также им осуществлялась работа по материалу проверки КУСП N от 19.10.2021 по факту причинениятелесных повреждений гр. ФИО8 по адресу: "адрес", им осуществлялось ОРМ по факту розыска лица, причинившего телесные повреждения. В ночное время им осуществлялась работа по материалу проверки КУСП N от 16.10.2021 по факту причинения телесных повреждения гр. ФИО9, а именно ОРМ по установлению лица, причинившего ножевое ранение гр. ФИО13 вблизи "адрес" В настоящее время указанные материалы проверки переданы в ОД ОП N 7 УМВД России по г..Хабаровску для возбуждения уголовных дел, а именно КУСП N от 18.10.2021 по ч.1 ст. 112 УК РФ, КУСП N от 19.10.2021 по ст. 112 УК РФ, КУСП N от 16.10.2021 по п. "в" ч. 2 ст. 115 УК РФ.

Данные мероприятия проводились в позднее время суток в ночь с 02.11.2021 до 03.11.2021. В те дни, когда осуществляется выезд на автомобиле "Лада Гранта", г..н.з. N по служебным обязанностям, он проходит мед. освидетельствование на состояние опьянения. Таким образом, данный автомобиль был установлен на парковку вблизи "адрес", где он проживает. Автомобиль оборудован сигнализацией.

05.12.2021 начальником УМВД России по Хабаровскому краю утверждено заключение служебной проверки от 02.12.2021, по результатам которой сделан вывод о нарушении Зинченко М.В. служебной дисциплины, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.п. 105, 106 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря г. N 1045, п.п. 11.8, 26 Инструкции о порядке планирования, контроля, учета, эксплуатации, хранения, анализа и прогнозирования работы служебного транспорта в УМВД России по Хабаровскому краю, подчиненных территориальных органах и организациях МВД России, утвержденной приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 03.04.2019 N 102 "Об организации транспортной деятельности в УМВД России по Хабаровскому краю, подчинённых территориальных органах и организациях МВД России", выразившееся в нарушении 03.11.2021 транспортной дисциплины, хранении транспортного средства "LADA GRANTA", государственный регистрационный знак N М163ХМ27, в несогласованном с ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" месте и в несогласованное с ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю" время (за пределами установленного времени), в создании условий для необоснованного либо нецелевого использования транспортного средства.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю N л/с от 21.12.2021 на Зинченко М.В. наложено дисциплинарное взыскание - выговор. С приказом Зинченко М.В. ознакомлен 23.12.2021.

Согласно кадровой справке на капитана полиции Зинченко М.В. последний проходит службу в органах внутренних дел с 09.01.2014, за весь период службы имеет 10 поощрений, дисциплинарных взысканий не имеет.

Разрешая спор по существу, суды, проанализировав представленные доказательства, руководствуясь положениями ст. ст.12, 12, 47, 50, 51, 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел РФ", разъяснениями, изложенными в п.53, 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N2 "О применении Трудового кодекса Российской Федерации", положениями Федерального закона N25-ФЗ, принимая во внимание, причины и условия, способствовавшие совершению Зинченко М.В. дисциплинарного проступка, осуществление истцом в ночь с 02.11 2011 по 03.11.2021 мероприятий, связанных с исполнением должностных обязанностей, прежнее поведение и его отношение к службе, пришли к выводу, что применение в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде выговора не соответствует тяжести совершенного им дисциплинарного проступка.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют представленным в деле доказательствам, установленным судами обстоятельствам и нормам материального права, регулирующего спорные отношения.

Доводы жалобы судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает несостоятельными, поскольку повторяют позицию ответчика в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции, а также доводы апелляционной жалобы и фактически направлены на восполнение и переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что не входит в компетенцию такого суда согласно предписаниям части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Поскольку доводы кассационной жалобы применительно к части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ не содержат оснований для отмены или изменения кассационным судом общей юрисдикции обжалуемых судебных постановлений, кассационная жалоба УМВД России по Хабаровскому краю, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 1 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи