Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2022 г. по делу N 8Г-8290/2022[88-9444/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Мертиковой В.А.

судей: Александровой М.В, Шиловой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубятниковой Елены Владимировны к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным постановления администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении в собственность земельного участка, об аннулировании государственной регистрации права собственности на земельный участок по кассационной жалобе Голубятниковой Елены Владимировны на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 11 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Голубятникова Е.В. обратилась в суд с административным иском о признании постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па "О предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства гражданину ФИО11 недействительным, аннулировании государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 600 кв.м, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ "Труженик", спорный земельный участок предоставлен ей по решению Правления СНТ "Труженик", с 2009 года оплачивает членские взносы. В мае 2021 года истцу стало известно о предоставлении принадлежащего ей земельного участка другому лицу, полагает решение органа местного самоуправления незаконным.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено "данные изъяты"

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 11 ноября 2022 года в удовлетворении заявленных требований Голубятниковой Е.В. отказано.

Определением от 31 марта 2022 года судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства и передала настоящее дело на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 мая 2022 года решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 11 ноября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной представителем Дьячковой Е.А, Голубятникова Е.В. просит отменить принятые по делу судебные постановления судами первой и апелляционной инстанций ввиду существенного нарушения судами норм материального и процессуального права. Полагает выводы судов о соблюдении административного регламента при предоставлении земельного участка Жихареву А.Л, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть).

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не было допущено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих объединениях) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности названным условиям, в том числе, если земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно указанной норме права, лица, заинтересованные в предоставлении или передаче таких земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, который с учетом зонирования территорий утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении такого участка кадастровых работ; в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта.

В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

Судами установлено и следует из материалов дела, что ФИО11 на основании выписки из протокола N общего собрания дачного некоммерческого товарищества (далее - ДНТ) "Труженик" от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером N, схемы расположения земельного участка в ДНТ "Труженик" постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-па из земель "земли населенных пунктов" в собственность бесплатно предоставлен земельный участок N в составе ДНТ "Труженик", расположенный по адресу: "адрес", в западном направлении от 5 км. автодороги Южно-Сахалинск-Анива, на левом берегу ручья Подгорный для ведения садоводства, площадью 1 048 кв.м.

Право собственности ФИО11 на указанный земельный участок с кадастровым номером N, поставленный на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ N-па.

ФИО11 произвел отчуждение земельного участка с кадастровым номером N ФИО5 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, по заказу ФИО5 земельный участок с кадастровым N, площадью 1 048 кв.м. разделен на два земельных участка: с кадастровым номером N, площадью 524 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 524 кв.м.

ФИО7 приобрел у ФИО5 право собственности на земельный участок с кадастровым номером N на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела, сведений ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером N площадью 524 кв.м, расположенный на территории "адрес", поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находится в собственности ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 и ФИО10

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0205010:719 зарегистрировано за ФИО10 в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно показаний свидетеля ФИО8, являющейся с 1988 года членом ДНТ "Труженик", Голубятникову Е.В. приняли в члены ДНТ "Труженик" в 2008 году по решению общего собрания, решение об исключении ее из членов кооператива не принималось.

Истцом в материалы дела представлены квитанции к приходным кассовым ордерам, из которых следует, что Голубятникова Е.В. до августа 2014 года уплачивала членские взносы ДНТ "Труженик".

Вместе с тем, истцом, в соответствии части 1 статьи 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлены документы, устанавливающие распределение ей спорного земельного участка в ДНТ "Труженик", подтверждающие предоставление этого земельного участка по решению органа местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходили из недоказанности истцом факта владения спорным земельным участком на законных основаниях.

Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ. При исследовании и оценке представленных доказательств нарушения норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, судами не допущены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически воспроизводят правовую позицию стороны по настоящему спору, являлись предметом исследования и проверки судов первой и апелляционной инстанций, выводы судов не опровергают и свидетельствуют о несогласии заявителя с исследованными доказательствами и установленными судами обстоятельствами, что в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, судами не допущено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 11 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Голубятниковой Елены Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: