Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г. по делу N 8Г-9399/2022[88-9448/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.

судей Власенко И.Г, Дубовик М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ "Центр занятости населения Хабаровска и Хабаровского района" о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по кассационной жалобе КГКУ "Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ "Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района" с требованием признать незаконным отказ в постановке на учет в качестве безработного, возложить на ответчика обязанность зарегистрировать его в качестве безработного, назначить пособие по безработице и выплачивать данное пособие с момента подачи заявления о постановке на учет, взыскать судебные расходы в размере 20 000 рублей.

В обоснование требований указал, что 30 ноября 2021 года обратился в КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" через сайт Госуслуг с заявлением о регистрации в качестве безработного. Письмом от 13 декабря 2021 года ему отказано в признании безработным ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в г. Хабаровске и Хабаровском районе. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 21 февраля 2022 года исковые требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ в постановке на учет в качестве безработного ФИО1 КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" обязали зарегистрировать в качестве безработного ФИО1, назначить и выплачивать пособие с момента подачи заявления о постановке на учет 30 ноября 2021 года. В удовлетворении остальной части иска о взыскании судебных расходов отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе КГКУ "Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района" просит отменить решение и апелляционное определение, ввиду того, что ФИО1 не был зарегистрирован по месту жительства в г. Хабаровске или Хабаровском районе. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Стороны в судебное заседание кассационного суда не явились, извещались надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого решения и апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебного постановления кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого решения и апелляционного определения не имеется.

Материалами дела установлено, что 30.11.2021 ФИО1 обратился в КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" через сайт Госуслуг с заявлением о регистрации в качестве безработного, ему было отказано.

09.12.2021 истец обратился на официальный сайт ответчика с просьбой разъяснить причину не постановки его на учет в качестве безработного.

Письмом КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" от 13.12.2021, разъяснена причина - отсутствие у него регистрации по месту жительства.

ФИО1, зарегистрирован по месту пребывания в "адрес" по адресу: "адрес" 16.11.2021 по 12.05.2022, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания.

Согласно отметке, содержащейся в военном билете на имя ФИО1, последний состоит на воинском учете в военкомате Краснофлотского района г. Хабаровска.

Также истец имеет в собственности транспортное средство, при его регистрации 24.11.2000, местом жительства истца являлся адрес: "адрес".

Из представленного диплома о высшем образовании следует, что истец обучался в Хабаровском государственном техническом университете, получил в г. Хабаровске высшее образование.

Копией трудовой книжки подтверждается, что истец длительное время работал в различных организациях и учреждениях г. Хабаровска.

В Хабаровске зарегистрировал брак, сын истца также родился в г. Хабаровске.

Истец постановлен на налоговый учет в г. Хабаровске.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Разрешая спор, суд исходил из того, что перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Такого основания, как отсутствие регистрации по месту жительства в нем не содержится.

Согласно п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Отклоняя доводы ответчика о том, что при отсутствии постоянной регистрации по месту жительства ФИО1 не имел оснований для получения выплат, суд пришел к правильному выводу о том, что факт регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 05.10.2000 N 199-О, 06.02.2003 N 105-О указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах. Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 N 1868-0 содержатся аналогичные разъяснения, в силу которых пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом проверки судов и получили надлежащую правовую оценку. Мотивы, по которым эти доводы были отклонены, изложены в оспариваемых судебных постановлениях и оснований считать их неправильными не усматривается.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ. При исследовании и оценке представленных доказательств нарушения норм материального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, не допущены.

Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

на решение Центрального районного суда г. Хабаровска и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу КГКУ "Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи