Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 ноября 2022 г. по делу N П16-2213/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному Федеральному округу Кокорина Е.Э. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 22 судебного района "Краснофлотский район г. Хабаровска" Хабаровского края от 17 декабря 2021 года в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "РусАвто" Артамонова Данилы Витальевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 22 судебного района "Краснофлотский район г. Хабаровска" Хабаровского края от 17 декабря 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "РусАвто" (далее - ООО "РусАвто") Артамонова Д.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В порядке, установленном статьями 30.1-30.10 КоАП РФ, постановление судьи не было обжаловано либо опротестовано.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 5 статьи 30.12 КоАП РФ, заместитель начальника Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному Федеральному округу Кокорин Е.Э. (далее - заместитель начальника МТУ Ространснадзора по ДФО Кокорин Е.Э.) просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Артамонов Д.В. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещен о подаче жалобы, возражений не представил.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2021 года, составленному старшим государственным инспектором территориального отдела государственного дорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, директор ООО "РусАвто" Артамонов Д.В. 23 сентября 2021 года в 12 часов 00 минут в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в области транспорта (лицензия для работы в составе вида деятельности "Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)" с регистрационным номером АК-27-000383 от 12 августа 2019 года) по адресу: 680054, город Хабаровск, переулок Выборный, дом 8 допустил нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Так, был нарушен порядок проведения предрейсового (предсменного) медицинского осмотра водителя (Каландарова С.К.) и предрейсового (предсменного) контроля технического состояния транспортного средства категории М3 - автобуса марки "ПАЗ" модели "320402-05" государственный регистрационный знак АВ 639 25 RUS перед выездом из гаража/места стоянки. Также ООО "РусАвто" использовало для осуществления лицензируемой деятельности автобус, не принадлежащий лицензиату на праве собственности или ином законном основании (транспортное средство не внесено в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности). Водитель Каландаров С.К. работает неофициально, в трудовых отношениях с ООО "РусАвто" не состоит.

Установив, что возглавляемое Артамоновым Д.В. юридическое лицо -ООО "РусАвто" нарушило подпункты "а", "д", "и", "н" пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", что в соответствии с пунктом 39 указанного постановления относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении и лицензируемой деятельности, административный орган возбудил в отношении указанного должностного лица дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, мировой судья 17 декабря 2021 года прекратил производство по делу в отношении Артамонова Д.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав на отсутствие в материалах дела достаточных доказательств тому, что автобус 23 сентября 2021 года по маршруту N 108 был выпущен именно ООО "РусАвто". Данный факт не подтверждается журналами регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, учета выхода на линию и возврата с линии. Автобус марки "ПАЗ" модели "320402-05" государственный регистрационный знак АВ 639 25 RUS не принадлежит ООО "РусАВто", договора аренды транспортного средства на указанный автомобиль не представлено, транспортное средство не внесено в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности. Данные, полученные при опросе водителя Каландарова С.К, мировой судья признал недопустимым доказательством по основанию неразъяснения ответственности, установленной статьей 17.9 КоАП РФ, прав и обязанностей свидетеля.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Представленные доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

По смыслу приведенных законоположений на судье, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, всех представленных в дело доказательств.

При этом только в силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ только неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В ходе рассмотрения дела при вынесении решения по делу должны получить оценку все рассмотренные в судебном заседании доказательства. Суд в соответствии с требованиями закона должен дать всесторонний анализ доказательствам, на которых основывал выводы с указанием в своем решении, почему одни доказательства признаны им надлежащими, а другие отвергнуты, как противоречащие требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Данные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены мировым судьей не были.

Так, указывая на отсутствие по делу вышепоименованных доказательств, мировой судья не учел описанное в протоколе по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения, которое состояло в том, что автобус, используемый лицензиатом для перевозки пассажиров, ему не принадлежит, водитель указанного транспортного средства официально в трудовых отношениях с перевозчиком не состоит. Данные обстоятельства сами по себя исключали наличие тех доказательств, о которых указано мировым судьей в постановлении от 17 декабря 20201 года, как на недостатки в сборе доказательств по делу.

Вместе с тем представленный в дело акт постоянного рейда N 395 от 23 сентября 2021 года, подписанный водителем ФИО8 протокол осмотра, копии постановлений о привлечении ФИО9 к административной ответственности за совершение предусмотренных частью 1 статьи 11.23, частью 1 статьи 6.24, частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, согласно которым водитель действовал в интересах перевозчика - ООО "РусАвто", а также копия путевого листа, имеющего оттиск штампа ООО "РусАвто" от 23 сентября 2021 года, представленного государственному инспектору при проверке, оценке мирового судьи не получили.

Неверно оценен мировым судьей и протокол опроса водителя Каландарова С.К, осуществленный 23 сентября 2021 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Кофановым С.В. (л.д.15).

Как следует из указанного процессуального документа, он составлен в соответствии с положениями статьи 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", регулирующей порядок проведения постоянного рейда, как режима постоянного государственного контроля (надзора). В силу пункта 3 части 7 указанной статьи закона опрос является контрольным (надзорным) действием и может осуществляться в ходе постоянного рейда. Порядок опроса установлен статьей 78 названного закона и не предполагает предупреждение опрашиваемого лица об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, поскольку осуществляется не в рамках дела об административном правонарушении, а в ходе государственного контроля.

Права, предоставленные опрашиваемому гражданину частью 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации, ответственность, установленная частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, Каландарову С.К. разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.

Следует также отметить, что, придя к выводу о недопустимости пояснений, полученных у водителя Каландарова С.К. в ходе опроса 23 сентября 2021 года, мировой судья не был лишен возможности вызвать водителя автобуса "ПАЗ" государственный регистрационный знак АВ 639 25 RUS Каландарова С.К. для его непосредственного опроса в суде в целях выяснения обстоятельств дела.

Изложенное свидетельствует о том, что мировым судьей судебного участка N 22 судебного района "Краснофлотский район г. Хабаровска" Хабаровского края не было совершено процессуальных действий, направленных на полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств дела, надлежащее исследование представленных в дело доказательств, принятие мер к истребованию дополнительных доказательств, в том числе свидетельских показаний.

Допущенные мировым судьей процессуальные нарушения являются существенными. Постановленное при таких нарушениях решение суда законным не является и подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу заместителя начальника межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Кокорина Е.Э. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 22 судебного района "Краснофлотский район г. Хабаровска" Хабаровского края от 17 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "РусАвто" Артамонова Данилы Витальевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Девятого кассационного

суда общей юрисдикции Е.В. Королева