Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 09 июня 2022 г. по делу N 33а-194/2022

Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 09 июня 2022 г. по делу N 33а-194/2022

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Бояркина Д.В., судей Гордеевой Е.О. и Леонтьева О.В., при секретаре судебного заседания Балдановой Д.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-39/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "N" " ... " Пилко Зураба Звиадовича об оспаривании действий начальника территориального отдела "Читинский" филиала "Восточный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных с отказом во включении в список военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Труновой Н.А. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 15 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Леонтьева О.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, окружной военный суд

установил:

Пилко З.З, обратившись в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений требований, указал, что с "дата" по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части "N" в воинском звании "... ".

Решением начальника отдел "Читинский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 2 ноября 2021 года N "N" ему и членам его семьи - супруге и дочери отказано во включении в список военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в "адрес".

Основанием для отказа послужило сохранение за ним права пользования жилым помещением по адресу: "адрес", принадлежащем его матери на праве собственности, в котором он был зарегистрирован в период с "дата" по "дата".

Полагая названные действия начальника территориального отдела "Читинский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" незаконными, Пилко З.З. просил суд признать их таковыми, обязав указанное должностное лицо включить его и членов семьи (супругу и дочь) в список военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 15 марта 2022 года административное исковое заявление Пилко З.З. удовлетворено. Ррешение территориального отдела "Читинский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" признано незаконным, и на данный орган возложена обязанность рассмотреть вопрос о включении административного истца Пилко З.З, его супруги "ФИО"1 и дочери "ФИО"2 в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

С ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации в пользу Пилко З.З. взысканы судебные расходы по уплате им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Трунова Н.А, не соглашаясь с принятым судебным решением, просит его отменить в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильным применением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, приводя в обоснование следующие доводы.

Так, автор жалобы, ссылаясь на положения п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", указывает на то, что Пилко З.З. до поступления на военную службу и во время ее прохождения в период с "дата" по "дата" был зарегистрирован и проживал в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери по адресу: "адрес", следовательно, он к новому месту прохождения военной службы не прибывал и его не менял, в связи с чем оснований для предоставления административному истцу служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в городе "адрес" не имеется, однако судом не дана оценка этому обстоятельству.

Отмечает, что Пилко З.З, выехав в добровольном порядке из вышеуказанного жилого помещения, злоупотребил правом с целью искусственного создания обстоятельств нуждаемости в предоставлении жилья, при отсутствии препятствий пользования им, а снятие с регистрационного учета по данному адресу не лишает его права пользования жилым помещением, принадлежащим его матери.

Выражает несогласие с решением суда по включению в список нуждающихся в служебном жилом помещении супруги административного истца - "ФИО"1, поскольку она в период с "дата" по "дата" была зарегистрирована по месту прохождения супругом военной службы по адресу: "адрес". Вопросы о том, кому принадлежало данное помещение и сохранение ею право пользования им, судом не исследовались.

Наряду с этим выражает несогласие с выводами суда о включении в список нуждающихся в служебном жилом помещении дочери административного истца - "ФИО"2 в связи с тем, что суду представлено только свидетельство о регистрации ее по месту жительства от "дата" N "N", а вопрос о месте регистрации и наличии у нее права пользования постоянным жилым помещением в период с рождения до оформления свидетельства о регистрации, не исследовался.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Пилко З.З. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются в том числе сержанты, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В силу абз. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, к категории которых относится административный истец, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что за такими военнослужащими сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебные заведения, лишь на первые пять лет военной службы.

О сохранении за ними права на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу, на более длительный срок законодательство о воинской обязанности и военной службе указаний не содержит, а по общему правилу, в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым в силу п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным данным законом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно выписке из личного дела, "... " Пилко З.З. поступивший на военную службу по контракту "дата", проходит ее по настоящее время в войсковой части "N", поэтому относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебным жилым помещением на весь период службы. Срок действия заключенного им нового контракта истекает "дата".

Административный истец с "дата" состоит в браке с "ФИО"1, они имеют дочь "ФИО"2 "дата" года рождения, и с "дата" осуществляют наем жилого помещения по адресу: "адрес", что подтверждается копиями свидетельств о заключении брака и о рождении от "дата" "N" и от "дата" "N", соответственно и договора найма жилого помещения.

Решением начальника территориального отдела "Читинский" от "дата" N "N", Пилко З.З. и членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в "адрес", поскольку он в период с "дата" по "дата" был зарегистрирован в квартире "адрес", в связи с чем сохранил право пользования жилым помещением по указанному адресу.

При этом, командиру войсковой части "N" направлено уведомление от 2 ноября 2021 года, о принятии должностным лицом вышеуказанного решения, поступившее адресату 17 ноября 2021 года, что подтверждается оттиском штампа входящей почтовой корреспонденции, и согласно резолюции командира воинской части не ранее даты его поступления оно доведено административному истцу, поэтому обратившись в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением 17 февраля 2022 года, Пилко З.З. не пропустил установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок такого обращения.

Как следует из копии паспорта Пилко З.З. и справок командира войсковой части "N" от "дата" N "N" и "N" он в период с "дата" по "дата" был зарегистрирован по адресу: "адрес", а с "дата" по "дата" по месту пребывания при воинской части и с "дата" по настоящее время при воинской части по месту жительства.

Из названных справок командира воинской части видно, что члены семьи административного истца также были зарегистрированы по месту пребывания при указанной воинской части "ФИО"1 - с "дата" по "дата" и дочь "ФИО"2 с "дата" по "дата", а с "дата" по настоящее время обе при той же воинской части по месту жительства.

Как усматривается из копии паспорта "ФИО"1, она в период с "дата" по "дата" была зарегистрирована по адресу: "адрес" и с "дата" по настоящее время при воинской части.

Как видно из свидетельства о регистрации по месту жительства от "дата" N "N", дочь административного истца "ФИО"2 также зарегистрирована при воинской части.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю от "дата", Пилко З.З, его супруга "ФИО"1 и его дочь "ФИО"2 прав на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, не имеют.

Из выписки вышеуказанного учреждения от "дата" следует, что жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью "... " кв.м, в котором по "дата" был зарегистрирован административный истец, принадлежит на праве собственности его матери "ФИО"3

Таким образом, поскольку Пилко З.З. в "дата" снялся с регистрационного учета и выехал из жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его матери, а с момента поступления административного истца на военную службу по контракту в "дата" прошел пятилетний срок, то вопреки доводу жалобы он утратил право пользования этим жилым помещением.

В связи с тем, что административный истец и члены его семьи не имели и не имеют в собственности в городе "адрес" жилых помещений, не обеспечены специализированным жильем либо жильем по социальному найму, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у Пилко З.З. и членов семьи права состоять в списке военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Оснований не согласиться с данным выводом гарнизонного военного суда в силу изложенного выше не имеется.

Снятие Пилко З.З. и его супруги с регистрационного учета, и их выезд из жилых помещений, в которых они ранее проживали, связан с созданием и увеличением собственной семьи, желанием проживать отдельно от родителей и в этой связи вопреки утверждению в жалобе не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий и злоупотреблении своими жилищными правами.

Кроме того, факт регистрации при воинской части административного истца и членов его семьи, в том числе дочери с даты, ее рождения свидетельствует о признании должностным лицом факта отсутствия у них жилого помещения по месту службы, что само по себе свидетельствует об их нуждаемости в служебном жилье.

По приведенным выше основаниям содержащиеся в апелляционной жалобе доводы являются несостоятельными, и не влияют на правильное по существу решение суда.

Обстоятельства, имеющие значение для административного дела, определены верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение судебного решения, не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 307, ч. 1 ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 15 марта 2022 года по административному делу N 2а-39/2022 по административному исковому заявлению Пилко Зураба Звиадовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Труновой Н.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

Председательствующий Д.В. Бояркин

Судьи: Е.О. Гордеева

О.В. Леонтьев

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 июня 2022 года