Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего: Зеленского А.М, судей: Широковой Е.А, Корнюшенкова Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 марта 2022 года по административному делу N 2а-4614/2021 по административному исковому заявлению Григорян Л. С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения от 24 августа 2021 года о приостановлении государственной регистрации, обязании осуществить государственную регистрацию.
По первой инстанции решение вынесено Смольнинским районным судом Санкт-Петербурга 20 октября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу - Сорока Н.Ю, поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Григорян Л.С. - адвоката Соловьёва В.В, возражавшего против доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Григорян Л.С. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт- Петербурга с административным иском, в котором просила:
- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра по Санкт- Петербургу) о приостановлении государственной регистрации, выраженное в уведомлении от 24 августа 2021 года (датированное 24 января 2021 года) N МГС-0575/2021/446860;
- обязать Управление Росреестра по Санкт-Петербургу осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на Григорян Л.С. на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", "адрес" А, "адрес", по договору купли- продажи долей квартиры от 25 сентября 2017 года, заключенному между Оганесяном Р.Р. и Григорян Л.С. на основании вступившего в законную силу решения Приморского районного суда Санкт- Петербурга от 11 мая 2021 года по гражданскому делу N 2-2525/2021.
В обоснование заявленных требований Григорян Л.С. указала, что 25 сентября 2017 года между Григорян Л.С. и Оганесяном Р.Р. был заключен договор купли-продажи принадлежащей ему 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", лит.А, "адрес". Собственником остальных долей является Григорян Л.С. Административный истец обязательства по оплате договора купли- продажи исполнила. В связи с уклонением Оганесян Р.Р. от регистрации перехода права собственности Григорян Л.С. обратилась с исковым заявлением в Приморский районный суд Санкт- Петербурга, решением которого от 11 мая 2021 года, вступившим в законную силу, постановлено произвести государственную регистрацию перехода права собственности Григорян Л.С. на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по договору купли- продажи от 25 сентября 2017 года. 11 августа 2021 года административный истец обратилась в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности. Уведомлением от 24 августа 2021 года, полученным Григорян Л.С. 28 августа 2021 года, сообщено о приостановлении государственной регистрации прав, в связи с тем, что представленный договор купли-продажи долей квартиры от 25 сентября 2017 года совершен в простой письменной форме, что не позволяет принять его в качестве правоустанавливающего документа. Административный истец полагает, что указанное решение о приостановлении государственной регистрации вынесено незаконно, поскольку административный ответчик намеренно не исполняет вступившее в законную силу решение суда, где предметом рассмотрения являлся договор купли-продажи доли в квартире, в том числе и соблюдение его формы заключения. Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу решение суда в установленном порядке обжаловано не было.
Административный истец также указывает, что на момент заключения договора купли-продажи доли в квартире, квартира находилась в собственности двух сособственников - административного истца и Оганесяна Р.Р, договор отчуждения доли был заключен всеми участниками долевой собственности, в этой связи административный ответчик неверно трактует положения пункта 1 части 1.1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Кроме того, административный ответчик допустил формальное нарушение при принятии оспариваемого решения, указав его дату 21 января 2021 года, что не соответствует действительности.
Определением Смольнинского районного суда Санкт- Петербурга, внесенным в протокол судебного заседания от 5 октября 2021 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Оганесян Р.Р. (л.д.57-58).
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 октября 2021 года в удовлетворении требований административного иска отказано (л.д.71-79).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 марта 2022 года решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 октября 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым суд постановилпризнать незаконным решение Управления Росреестра по Санкт-Петербургу о приостановлении государственной регистрации (уведомление) N МГС-0575/2021-446860 от 24 августа 2021 года (датированное 24 января 2021 года). Обязать Управление Росреестра по Санкт- Петербургу осуществить государственную регистрацию перехода права собственности Григорян Л.С. на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", лит. А, "адрес", по договору купли-продажи долей квартиры от 25 сентября 2017 года, заключенному между Оганесяном Р.Р. и Григорян Л.С.
На вступившее в законную силу судебное постановление административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судом норм материального права.
Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.
Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на 2 сентября 2021 года долевыми собственниками квартиры, расположенной по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", являются Григорян Л.С. - 2/3 доли и Оганесян Р.Р. -1/3 доли (л.д.12-13).
25 сентября 2017 года между Оганесяном Р.Р. (Продавец) и Григорян Л.С. (Покупатель) заключен в простой письменной форме договор купли-продажи долей квартиры, согласно пункту 1 которого Оганесян Р.Р.(Продавец) передает в собственность Григорян Л.С. (Покупателя) принадлежащие ему 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", а Григорян Л.С. (Покупатель) обязуется принять указанные 1/3 доли и оплатить определенную денежную сумму (цену). Стоимость 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру оценена в 1 200 000 рублей (пункт 3 Договора).
Согласно расписке от 25 сентября 2017 года Григорян Л.С. (Покупатель) передала Оганесяну Р.Р. (Продавцу) в счет оплаты по договору от 25 сентября 2017 года купли-продажи доли в квартире денежные средства в размере 1 200 000 рублей (л.д.11).
Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2021 года по гражданскому делу N2-2525/2021 удовлетворены исковые требования Григорян Л.С. к Оганесяну Р.Р. об обязании государственной регистрации перехода права собственности на долю квартиры, решением суда постановлено произвести государственную регистрацию перехода права собственности на Григорян Л.С. на объект недвижимого имущества - на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес", по договору купли-продажи долей квартиры от 25 сентября 2017 года заключенного между Григорян Л.С. и Оганесяном Р.Р. (л.д.17-18).
11 августа 2021 года административный истец обратилась в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности (л.д.42- 45).
24 августа 2021 года Управление Россреестра по Санкт- Петербургу принято решение (уведомление) N МГС-0575/2021- 446860 о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с пунктом 7, пунктом 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на срок до 24 ноября 2021 года на основания того, что представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи долей квартиры от 25 сентября 2017 года совершен в простой письменной форме, что противоречит статье 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статье 163 Гражданского кодекса Российской Федерации и не позволяет принять его в качестве правоустанавливающего документа (л.д. 23-24).
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2021 года вопрос о признании за Григорян Л.С. права на долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение не рассматривался, в связи с чем, представленный административным истцом на государственную регистрацию судебный акт заменял собой заявление правообладателя Оганесяна Р.Р. о переходе права собственности к иному лицу и не освобождал заявителя от обязанности подать в орган государственной регистрации правоустанавливающие документы. Действующее законодательство на момент заключения между Григорян Л.С. и Оганесян Р.Р. договора купли-продажи долей квартиры от 25 сентября 2017 года предусматривало нотариальное удостоверение договора по отчуждению долей в праве общей собственности, в том числе и при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке. Поскольку административным истцом представлен договор купли-продажи долей квартиры в простой письменной форме, то у регистрационного органа имелись основания для приостановления государственной регистрации перехода права собственности.
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда правильно отменила решение суда первой инстанции по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Как следует из материалов дела, 11 августа 2021 года Григорян Л.С. через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Приморского района (сектор N 7) обратилась в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением о государственной регистрации права собственности на основании судебного акта (л.д. 42-45).
Согласно описи документов, принятых для оказания государственной услуги, от 11 августа 2021 года, к данному заявлению были приложены: договор купли-продажи от 25 сентября 2017 года N б/н; расписка от 25 сентября 2017 года; досудебное требование от 8 июня 2020 года; подтверждение электронного платежа от 11 августа 2021 года об оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей; вступившее в законную силу решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2021 года (мотивированное решение от 1 июня 2021 года) по гражданскому делу N 2-2525/2021 по иску Григорян Л. С. к Оганесяну Р. Р. об обязании государственной регистрации перехода права собственности на долю квартиры (л.д. 42).
Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2021 года постановлено произвести государственную регистрацию перехода права собственности на Григорян Л. С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Степанакерт, ИКАО Азербайджанской ССР, гражданство Российской Федерации, место регистрации: "адрес", "адрес" (осиновая Роща) "адрес" "адрес" 4 "адрес", на объект недвижимого имущества - на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес", "адрес" по договору купли-продажи долей квартиры от 25 сентября 2017 года, заключенного между Григорян Л.С. и Оганесяном Р.Р.
В силу положений части 1 статьи 14 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Федеральным законом N 218-ФЗ и иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 того же закона).
По смыслу содержания статьей 25-31 Федерального закона N 218-ФЗ по результатам рассмотрения заявлений о государственной регистрации прав орган регистрации вправе принять одно из следующих решений: о возврате заявления и документов, прилагаемых к нему, без рассмотрения; приостановить осуществление государственной регистрации прав; отказать в осуществлении государственного государственной регистрации прав; прекратить осуществление государственной регистрации прав; осуществить государственную регистрацию прав с выдачей заявителю выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Аналогичные требования к порядку рассмотрения заявления о государственной регистрации прав также предусмотрены административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Административный регламент), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278.
Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу принято решение о приостановлении государственной регистрации, для устранения причин приостановления регистрации административному истцу было предложено предоставить правоустанавливающие документы, соответствующие требованиям статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку представленный договор купли-продажи долей квартиры от 25 сентября 2017 года совершен в простой письменной форме, что противоречит статье 42 Федерального закона N 218-ФЗ, статье 163 Гражданского кодекса Российской Федерации; решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга, вынесенное 1 июня 2021 года по гражданскому делу N 2-2525/2021 представлено в качестве заявления о переходе права, предусмотренного статьей 15 Федерального закона N 218-ФЗ (л.д. 55-56).
Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены в статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ. В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13 части 1).
Нормами действующего процессуального законодательства предусмотрено правило, согласно которому вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местною самоуправлении, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Судом первой инстанции верно установлено, что на дату подписания сторонами представленного на регистрацию в Росреестр договора часть 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" действовала в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 351-ФЗ и предусматривала, что сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.
В силу статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1). Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе (подпункт 1 пункта 2 статьи 163).
Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 382-0, содержащееся в пункте 1 статьи 163 Гражданского кодекса положение, рассматриваемое в системной взаимосвязи с нормами действующего законодательства, в частности со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, предусматривающей, что нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, отвечает целям обеспечения стабильности гражданского оборота, направлено на защиту интересов сторон нотариально удостоверяемого договора.
В соответствии со статьей 55 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.
Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд по требованию другой стороны вправе вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда.
В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" даны соответствующие разъяснения о том, что, если одна из сторон договора купли-продажи недвижимого имущества уклоняется от совершения действий по государственной регистрации перехода права собственности на это имущество, другая сторона вправе обратиться к этой стороне с иском о государственной регистрации перехода права собственности (пункт 3 статьи 551 Гражданского кодекса).
Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федера
