Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2022 г. по делу N 8Г-20334/2022[88-20298/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Смирновой О.В, Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-729/2022 по иску Сергеенковой Людмилы Владимировны к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области о признании заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по кассационной жалобе Сергеенковой Л.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, выслушав объяснения Сергеенковой Л.В. и её представителя адвоката Николаева С.В, представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Ветрова А.В, действующего по доверенности от 6 января 2021 г, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой О.Н, полагавшей законным и обоснованным апелляционное определение, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сергеенкова Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, уточнив исковые требования, просила признать заключение служебной проверки от 24 сентября 2021 г, приказ об увольнении и привлечении к дисциплинарной ответственности от 6 октября 2021 г. N 1464 л/с незаконными, восстановить на службе в должности начальника отделения по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан Российской Федерации отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с 7 октября 2021 г. по 28 января 2022 г, компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб.

Определением Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) привлечено ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 июня 2022 г, в удовлетворении исковых требований Сергеенковой Л.В. отказано.

В кассационной жалобе Сергеенковой Л.В. ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Сергеенкова Л.В. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 13 июля 2006 г.; с 30 сентября 2019 г. замещала должность начальника отделения по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан Российской Федерации отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области.

Приказом ГУ МВД России от 6 октября 2021 г. N 1464 л/с служебный контракт с Сергеенковой Л.В. расторгнут, с 7 октября 2021 г. Сергеенкова Л.В. уволена со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

8 октября 2021 г. Сергеенкова Л.В. ознакомлена с приказом.

До издания приказа в отношении истца проведена служебная проверка, по итогам которой 24 сентября 2021 г. оперуполномоченным по ОВД 4 отдела УСБ ГУ МВД России Рехтиной Т.Н. составлено заключение, утверждённое врио начальника ГУ МВД России Барановым Д.А. 30 сентября 2021 г.

В соответствии с заключением Сергеенковой Л.В. допущены нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 13, пунктов 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3, пункта "а" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 377, пунктов 4.2, 4.3, 4.4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 2019 г, предписывающих сотруднику органов внутренних дел не совершать проступки, порочащие честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа, заботиться о сохранности своих чести и достоинства, выразившееся в совершении из личной заинтересованности вопреки интересам службы действий, создавших мнение о себе как о лице, способном отступить от предназначения и принципов деятельности органов внутренних дел, а также требований, предъявляемых к служебному поведению сотрудников, в силу занимаемого должностного положения, незаконно используя предоставленные полномочия.

8 мая 2020 г. при наличии оснований для отказа в приёме документов о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации впервые и в связи с получением гражданства Российской Федерации, приостановления или отказа в предоставлении указанной государственной услуги, предусмотренных требованиями Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851, постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Сергеенкова Л.В. незаконно оформила и выдала паспорт гражданина Российской Федерации гражданину Казахстана Карайланову Г.М, что нанесло ущерб авторитету сотрудника органов внутренних дел и МВД России.

В ходе служебной проверки установлено, что начальник отделения по оформлению внутренних паспортов и регистрации граждан Российской Федерации отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области Сергеенкова Л.В. 8 мая 2020 г. приняла у Карайланова Г.М. представленные им для оформления паспорта документы. Согласно материалам дела по заявлению Карайланова Г.М. о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации к заявлению приобщена копия свидетельства о рождении Карайланова Г.М. (выдано повторно) серии 1-АГ N 387160 от 8 апреля 1996 г, в котором указано, что он родился 17 декабря 1934 г, при этом визуально определяется, что запись цифры 4 сделана на месте со следами подчистки. В оригинале свидетельства о рождении, копии записи акта о рождении Карайланова Г.М. указано, что он родился 17 декабря 1933 г. То есть, в заявлении о получении паспорта гражданина Российской Федерации в связи с приобретением гражданства Российской Федерации заявитель сообщил сведения, указанные в выданном ему виде на жительство иностранного гражданина и паспорте гражданина Республики Казахстан (17 декабря 1934 года). Какие-либо сведения о внесении изменений в запись акта гражданского состояния в части года рождения заявителя отсутствуют.

В заключении сделан вывод о наличии оснований для расторжения контракта и увольнения со службы Сергеенковой Л.В. по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Сергеенковой Л.В, суд первой инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 7, Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", пунктом 12 части 1 статьи 12, пунктом 2 части 1 статьи 13, частью 2 статьи 47, частью 1 статьи 49, пунктом 6 части 1 статьи 50, пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, признавая процедуру проведения служебной проверки и составления заключения по её результатам соответствующей положениям Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, исходил из совершения истцом проступка, повлекшего возбуждение уголовного дела, пришёл к выводу, что Сергеенковой Л.В. совершены действия, нарушающие профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника органов внутренних дел, закрепленные положениями нормативных правовых актов, наносящие ущерб деловой репутации сотрудника и авторитету органов внутренних дел. Истцу, как сотруднику органов внутренних дел, в силу характера осуществляемой службы должно было быть известно о недопустимости действий, совершенных ею при несении службы.

Заключением служебной проверки установлен факт совершения Сергеенковой Л.В. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в недостойном, противоправном поведении - выдаче паспорта гражданина Российской Федерации при наличии заведомо подложных документов.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 февраля 2015 г. N 278-О.

При решении вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, судом установлены юридически значимые обстоятельства - установление совершения сотрудником органов внутренних дел деяний (действия или бездействия), подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных указанными положениями нормативных правовых актов.

Судом выяснены все обстоятельства законности привлечения истца к дисциплинарной ответственности путём проверки наличия указанного ответчиком основания увольнения по результатам служебной проверки от 24 сентября 2021 г, в том числе квалификации конкретных действий истца как проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о неисследовании судом аудиозаписей разговоров Сергеенковой Л.В.; поверхностном проведении служебной проверки без принятия мер по объективному установлению совокупности обстоятельств, при которых осуществлена выдача паспорта; нарушении правил проведения служебной проверки, выразившиеся в несоблюдении сроков проведения проверки, отсутствии резолюций руководителя; принятия решения о выдаче паспорта в соответствии с Административным регламентом, утверждённым приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851, при наличии решения ГУ МВД России о приёме в гражданство, принятое после проведения всех необходимых проверочных мероприятий, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции, которыми правильно дана правовая квалификация. Иная оценка обстоятельств, изложенная в кассационной жалобе, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не влечёт в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса отмену обжалуемого судебного постановления.

При таких обстоятельствах, а также учитывая общепризнанный принцип правовой определённости, являющийся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренный статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сергеенковой Людмилы Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи