Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 г. по делу N 66а-2247/2022

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кузьмичева В.А, судей Савинова К.А, Рогожиной Е.В.

при секретаре Чайко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании недействующим пункта 15 приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 12 августа 2020 года N407 "Об определении границ рыболовных участков" по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на решение Саратовского областного суда от 21 июля 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Савинова К.А, объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области "данные изъяты" (до перерыва), заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации "данные изъяты" судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области 12 августа 2020 года издан приказ N 407 "Об определении границ рыболовных участков", которым определены границы 18 рыболовных участков в пределах Саратовской области, в том числе границы рыболовного участка на водохранилище на притоке реки "Адрес" (пункт 15).

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в интересах Российской Федерации обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим пункт 15 приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 12 августа 2020 года N 407 "Об определении границ рыбоводного участка" как несоответствующий закону, имеющему большую юридическую силу. В обоснование доводов административный истец ссылается на то, что Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства при определении границ рыболовного участка, расположенного на водохранилище на притоке реки "Адрес". Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области нарушена процедура принятия нормативного правового акта, а именно: границы рыболовного участка были определены в отсутствие заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыболовства), не были учтены предложения органов местного самоуправления "данные изъяты" "данные изъяты", на территории которого находится водный объект. Кроме того, при проведении прокуратурой проверки в рамках рассмотрения жалобы временно исполняющего обязанности "данные изъяты" установлено, что фактически рыболовный участок сформирован на водном объекте, используемом в процессе функционирования мелиоративной системы, тогда как, согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 02 июля 2013 года N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыболовные участки не выделяются.

Вместе с тем рыболовный участок выделен на водохранилище, которое является частью гидротехнического сооружения "ГТС водохранилища НС 43А, НС 43Б Приволжская оросительная система" с кадастровым номером "Номер", адрес которого: "Адрес". Осуществление деятельности в области аквакультуры (рыболовства) на водном объекте, используемом в процессе функционирования мелиоративной системы, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, как собственника вышеуказанного гидротехнического сооружения.

Решением Саратовского областного суда от 21 июля 2022 года постановлено: признать недействующим со дня принятия приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 12 августа 2020 года N407 "Об определении границ рыболовных участков" в части определения границы рыболовного участка на водохранилище на притоке реки "Адрес" (пункт 15). Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в средстве массовой информации, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области на решение суда подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм права. В обоснование апелляционной жалобы указывается на то, что судом первой инстанции неправильно применены положения подпункта "б" пункта 5 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2014 года N1183 и пункта 23 Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утвержденных приказом Минсельхоза России от 11 марта 2015 года N94. Кроме того, судом первой инстанции не было учтено, что Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области не является уполномоченным органом власти Саратовской области в сфере определения границ рыболовных участков.

ФГБУ "Управление Саратовмелиоводхоз", природоохранным прокурором представлены возражения, в которых указанные лица просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции поступил письменный отказ представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области "данные изъяты" от апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле (после объявления перерыва), в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заявления об отказе от апелляционной жалобы, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 303 КАС РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Право отказаться от апелляционной жалобы, представления является одним из распорядительных полномочий, составляющих содержание принципа диспозитивности в административном процессе.

Учитывая, что от административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области до вынесения судом апелляционного определения поступило заявление об отказе от апелляционной жалобы, отказ совершен в процессуальной форме, которая не противоречит закону, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции полагает необходимым принять отказ административного ответчика от апелляционной жалобы и прекратить апелляционное производство по апелляционной жалобе административного ответчика.

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 303, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

принять отказ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от апелляционной жалобы на решение Саратовского областного суда от 21 июля 2022 года по настоящему делу.

Апелляционное производство по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на решение Саратовского областного суда от 21 июля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании недействующим пункта 15 приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 12 августа 2020 года N407 "Об определении границ рыболовных участков" прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Саратовский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи