Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 8Г-23079/2022[88-23781/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Бросовой Н.В, Улановой Е.С, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ашкрумова Эльвира Альбертовича, Ашкрумовой Сабины Эльвировны, Ашкрумовой Светланы Рафаэлевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июня 2022 года по гражданскому делу N 2-316/2022 по иску Ашкрумова Эльвира Альбертовича, Ашкрумовой Светланы Рафаэлевны, Ашкрумовой Сабины Эльвировны к Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан", Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании незаконным снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА

:

Ашкрумов Э.А, Ашкрумова С.Р, Ашкрумова С.Э. обратились с иском к Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан" (далее - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан"), к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее - МВД по Республике Башкортостан) о признании незаконным снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, мотивируя следующим. Ашкрумов Э.А. обратился в МВД по Республике Башкортостан с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ). К рапорту были приложены все необходимые документы. На момент постановки на учет семья Ашкрумова Э.А. в составе 4 человек (он, его жена - Ашкрумова С.Р, сын - Ашкрумов Т.Э, дочь - Ашкрумова С.Э.) были зарегистрированы и проживали в частном доме, принадлежащем на праве собственности матери - Муфтиевой Т.Д, общей площадью 67 кв.м. 14 марта 2016 года Комиссией ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" внесены изменения в учетное дело Ашкрумова Э.А. в связи с тем, что его сын был призван в ряды Вооруженных Сил РФ, не являлся членом семьи, действие Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ на него не распространялось. Комиссия посчитала, что у Ашкрумова Э.А. и его семьи потребность в жилой площади составляла 54 кв.м, (в расчете на трех человек). Иных помещений, занимаемых по договору найма и принадлежащих на праве собственности Ашкрумов Э.А. и члены его семьи не имели и не имеют в настоящее время.

Ашкрумов Э.А. проходил службу в органах внутренних дел с 20 сентября 1995 года по 30 апреля 2000 года и с 1 июля 2006 года по 27 июля 2015 года, календарный стаж службы составляет 20 лет 1 месяц 26 дней. Истец по состоянию на сегодняшний день является пенсионером МВД по Республике Башкортостан. Уведомлением от 10 августа 2021 года ФКУ "ЦХиСО МВД Республике Башкортостан" направлена выписка из протокола заседания комиссии ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" N 5/6-2933 от 6 августа 2021 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства и жилого помещения на основании подп. "б" п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223. Данное решение обосновано тем, что 31 мая 2021 года дом по адресу: "адрес", где проживает истец и его семья, принадлежащий на праве собственности матери истца, был подарен собственником жилья своему внуку - Ашкрумову Т.Э. Данное основание снятия с учета надуманное и не соответствует действительности, поскольку сын членом семьи сотрудника не является. С учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным решение комиссии ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" от 6 августа 2021 года о снятии Ашкрумова ЭЛ. и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2022 года уточненное исковое заявление Ашкрумова Э.А, Ашкрумовой С.Р, Ашкрумовой С.Э. удовлетворено. Суд признал незаконным решение комиссии ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" от 06.08.2021 года (протокол N 60) о снятии с учета по получение единовременной социальной выплаты старшего прапорщика внутренней службы в отставке Ашкрумова Э.А, с семьей в составе трех человек (жена - Ашкрумова С.Р, дочь - Ашкрумова С.Э.). Обязал ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" восстановить на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения прапорщика внутренней службы в отставке Ашкрумова Э.А. с семьей в составе трех человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам

Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июня 2022 года решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2022 года отменено. Суд апелляционной инстанции принял по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ашкрумова Э.А, Ашкрумовой С.Р, Ашкрумовой С.Э. отказано.

Ашкрумов Э.А, Ашкрумова С.Р, Ашкрумова С.Э. обратились с кассационной жалобой, в которой просят отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июня 2022 года, оставить в силе решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2022 года.

Представитель Ашкрумовой С.Р. - Хабибуллина А.М, участвуя в судебном заседании суда кассационной инстанции путем видеоконференц-связи через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан, доводы жалобы подержала по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что Ашкрумов Э.А. проходил службы в ОВД с 1995 по 2015 год, единовременная социальная выплата по прежним местам службы не предоставлялась.

На основании рапорта от 15 ноября 2012 года Ашкрумов Э.А. поставлен на учет в МВД по Республике Башкортостан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (Ашкрумов Э.А, его супруга - Ашкрумова С.Р, дочь - Ашкрумова С.Э, сын - Ашкрумов Т.Э.). Календарный стаж службы на дату подачи рапорта составляет 19 лет 20 дней.

При принятии на учет Ашкрумов Э.А. с женой и детьми был зарегистрирован и проживал в жилом доме, по адресу: "адрес". Также в доме проживал брат Ашкрумова Э.А. - Мусин А.А.; собственником дома являлась мать Ашкрумова Э.А. - Муфтиева Т.Д. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, Ашкрумов Э.А. с женой и детьми не имели.

С 28 июля 2015 года Ашкрумов Э.А. является получателем пенсии от МВД за выслугу лет. 27 июля 2015 года контракт о прохождении службы в ОВД РФ с Ашкрумовым Э.А. расторгнут, он волен со службы внутренних дел.

Согласно выписке из протокола N 120 от 8 ноября 2016 года Ашкрумов Э.А. исключен из списка сотрудников МВД по Республике Башкортостан на получение единовременной выплаты в связи с переводом в ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан", учетное дело передано в ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан".

19 января 2017 года Ашкрумов Э.А. обратился в ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011. года N 247-ФЗ, с даты предыдущего заявления - 15 ноября 2012 года.

Согласно справке о проверке жилищных условий Ашкрумов Э.А, его супруга и дети проживают в жилом доме по адресу: "адрес", общей площадью 110 кв.м, жилой площадью 63, 4 кв.м.: дом 1954 года постройки, деревянный, ветхий, пристрой 1994 гола, деревянный, семья Ашкрумовых проживает в пристрое. На указанной площади наряду с заявителем Ашкрумовым Э.А. также зарегистрированы и проживали Ашкрумова С.Р. - супруга, Ашкрумов Т.Э.- сын, Ашкрумова С.Э. - дочь, Мусин А.А. - брат, Мусина А.Ф. - жена брата, Мусина А.А. - племянница заявителя.

В соответствии с выпиской из протокола N 22 от 14 марта 2016 года Ашкрумов Э.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с 29 декабря 2012 года, с семьей, в составе трех человек: Ашкрумов Э.А, его жена - Ашкрумова С.Р, дочь - Ашкрумова С.Э. В связи с тем, что сын Ашкрумова Э.А. - Ашкрумов Т.Э, 1994 года рождения, очно не обучается, призван в ряды Вооруженных силу РФ, он в состав семьи не включен.

Судом установлено, что в доме по адресу: "адрес", общей площадью 110 кв.м, зарегистрированы и проживают: Ашкрумов Э.А, Ашкрумова С.Р. (супруга сотрудника), Ашкрумов Т.Э. (сын), Ашкрумова С.Э. (дочь), Мусин А.А. (брат), Мусина А.Ф. (жена брата), Мусина А.А. (племянница заявителя).

Из технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", усматривается, что на земельном участке имеются два жилых "адрес" года постройки, общей площадью 25 кв.м. с пристроем общей площадью 18 кв.м. (литер А, А1) и 1994 года постройки общей площадью 67 кв.м. (литер Б).

5 августа 2021 года проведена проверка жилищных условий Ашкрумова Э.А, установлено, что жилой дом по адресу: "адрес", в котором он проживает с семьей, находится в собственности Ашкрумова Т.Э. на основании договора дарения, заключенного с Муфтиевой Т.Д. Дом общей площадью 67 кв.м, 1994 года постройки, рядом примыкает еще один дом общей площадью 43 кв.м, принадлежащий брату Мусину А.А, оба дома объединены одной крышей.

Согласно выписке из протокола N 60 заседания комиссии ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан" по предоставлению единовременной социальной выплаты от 06 августа 2021 года истец и его семья сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. "б" п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, указав, что до 31 мая 2021 года дом по адресу: "адрес", находится в собственности сына заявителя - Ашкрумова Т.Э... Поскольку истцы являются членами семьи собственника дома - Ашкрумова Т.Э, они обеспечены жилой площадью, так как на каждого члена семьи приходится 16, 75 кв.м, что более 15 кв.м.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходя из того, что на момент обращения Ашкрумова Э.А. к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения уровень обеспеченности Ашкрумова Э.А. и членов его семьи (супруги и несовершеннолетнего ребенка) общей площадью жилого помещения составил менее установленной законом учетной нормы на каждого члена семьи, пришел к выводу об отсутствии оснований для снятия Ашкрумова Э.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты, поскольку смена собственника дома, в котором проживает истец с семьей, не подпадает под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, собственник жилого помещения - Ашкрумов Т.Э. членом семьи Ашкрумова Э.А. не является.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не согласился.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Акрушимов Э.А, его супруга Ашкрумова С.Р, дочь Ашкрумова С.Э. проживают совместно с сыном заявителя - Ашкрумовым Т.Э, являющегося собственником жилого помещения, в качестве членов семьи, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 67 кв.м./4=16, 75 кв.м, что более 15 кв.м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что условия, предусмотренные частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ для получения единовременной социальной выплаты, а именно, нуждаемость в жилом помещении, у Акрушимова Э.А. отсутствуют, что является основанием для снятия истца с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с подп. "б", п 19 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции обоснованными и не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы, поскольку приведенные выше выводы суда соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам данного гражданского дела.

Доводы кассационной жалобы о том, что истцы в собственности жилых помещений не имеют, дом, где они зарегистрированы и проживают, принадлежит на праве собственности Ашкрумову Т.Э, который членом семьи Ашкрумова Э.А. не является, на учет принята семья из трех человек - Ашкрумов Э.А, его жена и дочь, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяются действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам, социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать у учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что Акрушимов Э.А. с супругой и дочерью проживают совместно с сыном сотрудника - Ашкрумовым Т.Э, являющегося собственником жилого помещения, в качестве членов семьи собственника, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв.м. То обстоятельство, что на Ашкрумова Т.Э. после достижения им 18-летнего возраста не распространяется действие Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, регулирующего предоставление единовременной социальной выплаты, не свидетельствует о том, что Ашкрумов Т.Э. перестал быть членом семьи Акрушимова Э.А. в смысле, определенном жилищным законодательством, и при расчете обеспеченности истца жилым помещением не подлежит учету жилое помещение, принадлежащее сыну истца.

Приведенные в кассационной жалобе иные доводы, проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы суда апелляционной инстанции не опровергли.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, иными нормативными правовыми актами, принял во внимание разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в приведенных в судебном акте формулировках.

Иное мнение о том, как должно быть рассмотрено дело, при отсутствии со стороны судебных инстанций нарушений норм материального и процессуального права не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ашкрумова Эльвира Альбертовича, Ашкрумовой Сабины Эльвировны, Ашкрумовой Светланы Рафаэлевны - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Е.С. Уланова

Н.В. Бросова