Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г. по делу N 8а-9538/2022[88а-9856/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Белоусовой Ю.К, Нафикова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28.06.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Мусаева С. А. в интересах Мусаева К. С. к Министерству образования и науки Республики Дагестан и Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан о признании незаконным и отмене протокола и выписки из него в части аннулирования результатов работ, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, в также пояснения представителя административного истца Хант М.В, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Мусаев С.А. обратился в Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в интересах несовершеннолетнего Мусаева К.С. с административным иском к Министерству образования и науки Республики Дагестан и Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан о признании незаконным и отмене протокола Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 16.09.2021 N 75 и выписки из него в части аннулирования результатов работ участника ЕГЭ Мусаева К.С. по русскому языку от 03.06.2021, просил возложить на Министерство образования и науки Республики Дагестан в лице Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования обязанность утвердить результаты единого государственного экзамена Мусаева К.С. по предмету "русский язык" ППЭ N 201 от 03.06.2021.

Заявленные требования мотивированы тем, что обстоятельства, послужившие основанием к аннулированию результатов экзамена, отсутствовали. Так, в рамках проведения служебного расследования при просмотре материалов видеонаблюдения ЕГЭ основного периода, представленных сайтом "smotriege.ru" по предмету "Русский язык" в ППЭ N 201 от 03.06.2021 Мусаевым К.С. осуществлен вынос листа экзаменационного материала из аудитории N 0015 (в 12.16 час. сворачивает лист экзаменационного материала и помещает в карман брюк, в 12.19 час. осуществляет вынос из аудитории), что нарушает пункт 65 Порядка проведения ГИА-11. Между тем оспариваемый протокол заседания комиссии не содержит указания на нарушение участником экзамена Мусаевым К.С. порядка перемещения по ППЭ в отсутствии сопровождения одного из организаторов, а также о выходе из аудитории участника экзамена без проверки комплектности оставленных им экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, и без фиксации времени выхода из аудитории и продолжительности отсутствия в соответствующей ведомости, протокол не содержит вывода о выносе из аудитории листа и указания на использование вынесенного листа экзаменационного материала при возвращении в аудиторию, видеоматериалы не подтверждают факт выноса и использования им во время экзамена экзаменационного материала либо иных запрещенных справочных материалов (шпаргалки).

Решением Советского районного суда Республики Дагестан от 10.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28.06.2022, требования удовлетворены в полном объеме. Суды пришли к выводу, что материалами видеозаписи проведения ЕГЭ не установлен факт выноса Мусаевым К.С. из аудитории листов экзаменационных материалов, т.е. фактов нарушения пункта 65 Порядка проведения ГИА-11.

Не согласившись с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, сторона административного ответчика обжаловала его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об его отмене, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения, не соответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 05.10.2022.

Представителем административного истца на кассационную жалобу поданы возражения, в которых выражается несогласие с ее доводами, полагает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В судебное заседание пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, про правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства извещены надлежащим образом, ходатайств процессуального характера, в том числе об отложении судебного заседания, от них не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утв. Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 N 190/1512 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" определяет формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (ГИА), участников, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА.

Пунктом 88 Порядка проведения ГИА предусмотрены основания принятия решения об аннуляции результата экзамена, к которым относится, в том числе, установление факта нарушения Порядка со стороны участников экзамена.

Пунктом 65 Порядка предусмотрен запрет участникам экзамена, организаторам, ассистентам, техническим специалистам и экзаменаторам-собеседникам - выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы (пункт "г").

Для принятия решения об аннулировании результата экзамена в связи с нарушением настоящего Порядка председатель ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные работы и другие экзаменационные материалы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, другие сведения о соблюдении настоящего Порядка, проводит проверку по фактам нарушения настоящего Порядка.

В случае выявления фактов нарушения настоящего Порядка со стороны участников экзамена или лиц, перечисленных в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка, в том числе фактов отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения на территории субъекта Российской Федерации, Рособрнадзором до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена, проводится проверка по фактам нарушения настоящего Порядка. В адрес председателя ГЭК направляются информация и материалы об итогах проверки и фактах нарушения настоящего Порядка. Председатель ГЭК рассматривает указанную информацию и материалы, принимает решение об аннулировании результата экзамена в связи с нарушением настоящего Порядка.

Согласно пункту 89 Порядка проведения ГИА решение об аннулировании результатов экзаменов в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, принимается в течение двух рабочих дней, следующих за днем принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК, завершения рассмотрения информации и материалов об итогах проверки и фактах нарушения настоящего Порядка, представленных Рособрнадзором.

16.09.2021 Государственной экзаменационной комиссией Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования принято решение об аннулировании результатов работ участника ЕГЭ Мусаева К.С. по русскому языку, оформленное протоколом от 16.09.2021 N 75.

Основанием принятия решения послужило то, что в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий по анализу результатов проведения ЕГЭ выявлены факты нарушения Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства просвещения и науки Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 N /190/1512. В рамках проведения служебного расследования при просмотре материалов видеонаблюдения ЕГЭ основного периода, представленных сайтом "smotriege.ru", состоявшегося 03.06.2021. по предмету "русский язык" в ППЭ N 201 установлено, что участником экзамена Мусаевым К.С. осуществлен вынос листа экзаменационного материала из аудитории N 0015 (в 12.16 сворачивает лист экзаменационного материала и помещает в карман брюк, в 12.19 осуществляет вынос из аудитории).

Вместе с тем из просмотренной видеозаписи судами данные обстоятельства не установлены. Суд первой инстанции, верно применив нормы материального права, удовлетворяя требования административного иска, обосновал мотивы принятого решения отсутствием доказательств допущенного Мусаевым К.С. нарушений пункта 65 Правил, с чем согласился суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения.

У суда кассационной инстанции основания не согласиться с позицией судов отсутствуют, поскольку судами дана надлежащая оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по такой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При постановлении апелляционного определения судом нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием стороны административного ответчика с принятым решением по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судебных инстанций, что не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы. Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судом апелляционной инстанции, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28.06.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23.11.2022.