Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2022 г. по делу N 8Г-23527/2022[88-25442/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Спрыгиной О.Б.

судей Балашова А.Н, Смородиновой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц и Саратовской области (субъекта Российской Федерации) к администрации муниципального образования "Город Саратов", Юрьеву ФИО10 о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим права аренды земельного участка, истребовании имущества из чужого незаконного владения

по кассационной жалобе Комитета управления имуществом города Саратова на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 2 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 мая 2022 года

заслушав доклад по делу судьи Спрыгиной О.Б, представителя Комитета по управлению имуществом города Саратова Михайлина К.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Жаднова С.В, возражавшего по доводам кассационной жалобы, считающего апелляционное определение законным и обоснованным, изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района города Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Саратовской области (субъекта Российской Федерации) к администрации муниципального образования "Город Саратов", Юрьеву ФИО11 о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании отсутствующим права аренды земельного участка, истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В обосновании заявленных требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой установлены нарушения требований земельного, природоохранного законодательства при распоряжении земельными участками.

12 марта 2020 г. между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. заключен договор аренды N участка с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м. для строительства жилого дома, земельный участок передан арендатору.

Спорный земельный участок полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", границы которой установлены постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 г. N, на территории которой запрещено возведение объектов капитального строительства. Заключение оспариваемого договора аренды земельного участка с видом разрешённого использования-под строительство жилого дома нарушает требования закона, права неопределенного круга лиц, заинтересованных в сохранении особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", что послужило поводом обращения в суд с данным иском.

Просил признать недействительным договор аренды земельного участка от 12 марта 2020 г. N N, заключенный между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Юрьева Г.Ю. на указанный земельный участок, истребовать объект права из чужого незаконного владения Юрьева Г.Ю.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 2 августа 2021 года исковые требования прокурора Ленинского района города Саратова удовлетворены.

Признан недействительным договор аренды земельного участка N N от 12 марта 2020 г, заключенный между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Признано отсутствующим зарегистрированное право аренды Юрьева Г.Ю. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Возложена на Юрьева Г.Ю. обязанность передать, а администрации муниципального образования "Город Саратов" - принять земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" в двух недельный срок с даты вступлению решения суда в законную силу.

Апелляционным определением от 5 апреля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 мая 2022 года решение Ленинского районного суда г. Саратова от 2 августа 2021 года отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично.

Признан недействительным договор аренды земельного участка N N от 12 марта 2020 г, заключенный между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Прекращено право аренды Юрьева Г.Ю. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 г. N N

Возложена на Юрьева Г.Ю. обязанность передать администрации муниципального образования "Город Саратов" по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес", в течении одного месяца со дня вынесения апелляционного определения.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Комитет по управлению имуществом города Саратова оспаривает законность апелляционного определения по основаниям несоответствии выводов суда, нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционное определение Юрьевым Г.Ю. не обжаловано

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность решения суда первой инстанции и апелляционного определения в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены (частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Установлено и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Саратовской области от 14 августа 2008 г. N 293-Пр "Об образовании природного парка "Кумысная поляна" образован природный парк "Кумысная поляна" в границах территорий, ранее предоставленных лесопарковому лесхозу "Кумысная поляна".

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области 18 марта 2009 г. N 101-П "Об утверждении положений о природном парке "Кумысная поляна", действовавшим на дату заключения оспариваемого договора природный парк "Кумысная поляна" является особо охраняемой территорией регионального значения, находится в ведении министерства природных ресурсов экологии Саратовской области, расположен в черте города Саратова на землях населенных пунктов, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на парк на прилегающих к нему земельных участках устанавливается охранная зона, ограничения использования земельных участков в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны парка, принимаемым Губернатором Саратовской области.

Данное постановление Правительства Саратовской области утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Саратовской области от 1 декабря 2021 г. N 1033-П "О создании особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Кумысная поляна", которым утверждены границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Кумысная поляна" и Положение об указанной особо охраняемой природной территории.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 апреля 2010 г. N ОАО "ЭЛМАШ" предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес", площадью 34646 кв.м.

Во исполнение указанного постановления 26 апреля 2010 г. между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ОАО "ЭЛМАШ" заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого последнему передан в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 64:48:040719:49, площадью 34646 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", занимаемый нежилыми зданиями и сооружениями, с видом разрешенного использования "для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения".

Земельный участок был передан арендатору ОАО "ЭЛМАШ" по акту приема-передачи от 11 мая 2010 г.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 ноября 2010 г. (резолютивная часть решения от 18 ноября 2010 г.) нa администрацию муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность внести изменения в договор аренды земельного участка от 26 апреля 2010 г. NЮ-4 путем заключения дополнительного соглашения в части изменения вида разрешенного использования земельного участка - для размещения рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения на соответствующий данной территории вид: размещение домов индивидуальной жилой застройки на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым N, находящийся по адресу: "адрес"".

12 апреля 2011 г. между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ОАО "ЭЛМАШ" заключено соглашение к договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 г, в соответствии с которым внесены изменения в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 26 апреля 2010 г, вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для размещения объектов рекреационного и лечебно - оздоровительного назначения" на "для размещения домов индивидуальной жилой застройки".

22 апреля 2011 г. права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды от 26 апреля 2010 г, соглашению к нему от 12 апреля 2011 г. уступлены ОАО "ЭЛМАШ" Водолагиной И.В, что подтверждено соответствующим договором замены стороны.

На основании договора от 12 ноября 2012 г. замены стороны в договоре аренды земельного участка права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 26 апреля 2010 г. переданы Водолагиной И.В. ответчику Юрьеву Г.Ю, в тот же день между сторонами подписан акт приема - передачи земельного участка.

24 января 2019 г. Юрьев Г.Ю. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории: земельного участка с кадастровым номером N 34646 кв.м. по адресу: "адрес"". Целью межевания территории является раздел земельного участка с кадастровым номером N на 40 земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" ох 22 февраля 2019 г. N комитету по градостроительству архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" поручено обеспечить подготовку проекта межевания территории, ограниченной "адрес", границей земельного участка с кадастровым номером N и "адрес". Заявителю рекомендовано в течение одного года со дня издания постановления подготовить проект межевания территории.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 г. N "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" установлена охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" в границах согласно приложению, площадью 264, 23 га.

В соответствии с пунктом 2 названного постановления в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы природного парка: деятельность влекущая изменение или деградацию ландшафтов, уничтожение, загрязнение, захламление, засоление почвенного покрова; деятельность, влекущая нарушен гидрологического режима территории, загрязнение и захламление поверхностных, водоемов и подземных источников; строительство объектов капитально строительства: любая иная деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам, биоразнообразию территории охранной зоны.

Координаты границ охранной зоны внесены в Единый государственный реестр недвижимости 6 сентября 2019 г.

По заказу Юрьева Г.Ю. и с его согласия кадастровым инженером проведены кадастровые работы с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" составлен межевой план. В числе прочих образован спорный земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером N (объекты недвижимости на нем не расположены).

Постановлением главы муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2019 г. N 67 утвержден проект межевания, в том числе территории, ограниченной "адрес", границей земельного участка с кадастровым номером N и "адрес", в соответствии с которыми в границах земельного участка с кадастровым номером N образованы земельные участки, имеющие различную конфигурацию и площадь, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером N.

Результаты межевания спорного земельного участка с кадастровым номером N не оспорены.

Земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет 20 января 2020 г, обременен зарегистрированным правом аренды Юрьева Г.Ю.

Юрьев Г.Ю. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении с ним договоров аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером N (договор аренды исходного земельного участка от 26 апреля 2010 г, соглашение к нему в соответствующей части прекращены).

12 марта 2020 г. между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Юрьевым Г.Ю. заключен оспариваемый прокурором договор N N аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 600 кв.м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: город "адрес", для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

Согласно п. 1.2 договора аренды участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с п. 2.1 договора он заключен сроком по 25 апреля 2059 г.

В силу п.п. 5.2.2, 5.2.7 договора арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрашенным использованием, осуществлять на участке строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 9.5 договора установлено, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории N - Охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна": арендатор обязан использовать участок в соответствии с требованиями и ограничениями, установленными постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 г. N 147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна".

12 марта 2020 г. земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес" передан Юрьеву Г.Ю. для размещения жилого дома по акту приема-передачи.

Рсположение земельного участка с кадастровым номером N в зоне с особыми условиями использования территории N - Охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" не оспорено и подтверждается сообщением филиала ФГБУ "Федеральная кадастров палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по "адрес"", ответами на запросы судебной коллегии министерства природных ресурсов и экологии "адрес", комитета по управлению имуществом "адрес", администрации муниципального образования " "адрес"", комитета по управлению имуществом "адрес".

Договор аренды сторонами не расторгнут, в том числе после предъявления иска прокурором.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 22, 27, 25, 26, 29, 7, 42, 95, 56 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12, 301, 304, 168, 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г..и удовлетворяя исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, механизм реализации которого в виде позитивных обязательств государства по охране таковой изложен в вышеуказанных нормах материального права, о признании недействительным в силу ничтожности заключенного 12 марта 2020 г..между администрацией муниципального образования "Город Саратов" (арендодателем) и Юрьевым Г.Ю. (арендатором) договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес"", в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк Кумысная поляна", который вопреки ограничениям, установленным Постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 г..147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна", передан администрацией арендатору в целях строительства жилого дома.

Суд учел законодательно установленный приоритет охраны окружающей среды над правом владения и пользования земельным участком, а также презумпцию экологической опасности хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, в частности в результате потенциального использования земельного участка в соответствии с условиями договора аренды в целях строительства жилого дома на земельном участке, расположенном в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка, в связи с чем отклонил доводы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова о наличии у арендодателя императивной обязанности заключить договор аренды земельного участка от 12 марта 2020 г, удовлетворив заявленные требования.

Применяя последствия недействительности ничтожной сделки по иску прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая основания заявленных требований, направленных на удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости прекращения права аренды Юрьева Г.Ю, возникшего на основании договора аренды земельного участка от 12 марта 2020 г..N N, с возложением обязанности на него как на арендатора, фактически получившего земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес"", по акту приема-передачи, в течение одного месяца со дня вынесения апелляционного определения передать (возвратить) таковой в том же порядке администрации муниципального образования "Город Саратов" (арендодателю), что не является изъятием земельного участка у арендатора. Поскольку на основании данного апелляционного определения прекращается право аренды Юрьева Г.Ю. на земельный участок без признания такового за иным лицом, исключение соответствующей записи из ЕГРН, как и сведений о местоположении границ земельного участка (при наличии таковой необходимости) допустимы в заявительном порядке по обращению уполномоченного органа. Определяя полномочия субъекта по распоряжению земельным участком и компетенцию публично - правовых образований г..Саратова и Саратовской области, апелляционная инстанция указала, что прокурором настоящий иск заявлен также в интересах муниципального образования "Город Саратов" и в интересах субъекта Российской Федерации - Саратовской области, усматривая необходимость передать спорный земельный участок по принадлежности.

Однако по своей правовой природе заявленный спор не является спором о разграничении государственной собственности на землю или в результате разрешения которого происходит разграничение государственной собственности на землю, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при установлении охранной зоны вопрос о разграничении государственной собственности на землю не разрешен, земельный участок расположен на территории населенного пункта город Саратов, какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие муниципальному образованию либо субъекту Российской Федерации, на нем не возведены, в связи с чем суд апелляционной инстанции удовлетворил иск в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия кассационной инстанции полагает выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, подробно мотивированными в судебном акте, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиям использования территорий относятся в том числе охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (часть 4 статьи 95).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт +10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 14 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемых территориях. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой территории.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли государственных природных заказников относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).

На землях государственных природных заказников, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (пункт 3 статьи 95 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе запрещаются строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 18 июня 2019 года N 147 "Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" установлена охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Кумысная поляна" в границах согласно приложению, в пределах которой запрещено строительство объектов капитального строительства.

Установив, что земельный участок, принадлежащий ответчику расположен в границах указанной зоны и имеет вид разрешенного использования-строительство жилого дома, с указанной целью Юрьев Г.Ю. приобретал в аренду и осуществлял необходимые действия, направленные на ввод земельного участка в гражданский оборот именно в указанных целях, судебная коллегия обоснованно пришла к выводу о том, что общий режим охраны и использования в охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы "Кумысная поляна" не предусматривает в его границах хозяйственную деятельность, в том числе в виде жилищного строительства, в связи с чем, пришла к выводу о недействительности сделки, противоречащей закону, признав договор аренды недействительным, применив последствия недействительности сделки.

При разрешении спора апелляционная инстанция приняла во внимание, что ответчик признал исковые требования и согласился с выводами суда, решение суда не обжаловал.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что с учетом статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и предусмотренного данной нормы способа защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, в данном случае необходимым способом для восстановления права МО "Город Саратов" на земельный участок является восстановление в ЕГРН записи о принадлежности земельного участка и об отсутствии ограничений в пользу Юрьева Г.Ю. Каких- либо самостоятельных требований Юрьев Г.Ю. не заявлял.

Доводы кассационной жалобы представителя Комитета по управлению имуществом города Саратова связаны с несогласием и переоценкой установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, правом на которую суд кассационной инстанции не обладает.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом города Саратова - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: