Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 г. по делу N 8Г-24161/2022[88-25938/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М, судей Сапрыкиной Е.В, Балашова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Энгельса в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Енокяну А. Е, Шмеркевичу А. Б. о признании недействительными постановления, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки

по кассационной жалобе Енокяна А. Е. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 июня 2022 года

заслушав доклад судьи Лемякиной В.М, выслушав представителя ответчика Енокяна А.Е. - Лапшову Э.А, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца - прокурора Жаднова С.В, возражавшего против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора города Энгельса обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Енокяну А.Е, Шмеркевичу А.Б. о признании недействительными постановления, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Энгельса проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при распоряжении земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: город "адрес" и установлено, что 11 августа 2016 года Шаров Д.Ю. по результатам проведенного аукциона приобрел в собственность нежилое лечебно-санитарное здание площадью 145, 5 кв.м с кадастровым номером N, расположенное по адресу: "адрес", в границах земельного участка с кадастровым номером N.

26 ноября 2016 года главой Энгельсского муниципального района с целью формирования земельного участка большей площади в нарушение требований земельного законодательства вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно которому из земельных участков площадью 3 309 кв.м с кадастровым номером N местоположением: "адрес" площадью 730 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес", площадью 290 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес", площадью 328 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес", площадью 344 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес" площадью 105 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес", площадью 1135 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес", образован единый большей площади земельный участок с кадастровым номером N. Данное постановление было вынесено несмотря на расположение в границах одного из вошедших в состав вновь образованного земельного участка нежилого здания гаража, принадлежащего муниципальному образованию, общей площадью 426, 2 кв.м.

19 декабря 2016 года между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (арендодателем) и Шаровым Д.Ю. (арендатором) на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов N 12207/1, согласно которому арендодатель без проведения торгов предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером N.

21 марта 2017 года между Шаровым Д.Ю. и Енокяном А.Е. заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому Шаров Д.Ю. уступил, а Енокян А.Е. принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 19 декабря 2016 года N 12207/1. Тогда же право собственности на нежилое лечебно-санитарное здание площадью 145, 5 кв.м с кадастровым номером N расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером N, перешло от Шарова Д.Ю. к Енокяну А.Е.

21 апреля 2017 года между Енокяном А.Е. и Шмеркевичем А.Б. заключен договор передачи части прав и обязанностей по договору аренды от 19 декабря 2016 года N 12207/1, согласно условиям которого Енокян А.Е. уступил 1/2 часть прав и обязанностей, а Шмеркевич А.Б. принял на себя 1/2 часть прав и обязанностей по договору аренды от 19 декабря 2016 года N 12207/1.

01 декабря 2017 года между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, с одной стороны, и Енокяном А.Е. и Шмеркевичем А.Б. с другой стороны заключен договор купли-продажи земельного участка N 3393-Р, согласно которому комитетом передан и указанными лицами принят в долевую собственность земельный участок площадью 6 241 кв.м с кадастровым номером N, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Приговором Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 ноября 2019 года по уголовному делу N 1-1-620/2019 бывший ранее главой Энгельсского муниципального района Куликов А.В. и бывший ранее председателем комитета по управлению имуществом администрации Рясков СВ. признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ и ч. 1 ст. 286 УК РФ, соответственно, совершенных ими при распоряжении названным земельным участком при изложенных обстоятельствах.

С учетом уточнений требований прокурор просил признать недействительными постановление администрации Энгельсского муниципального района от 24 ноября 2016 года N 4868 "Об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: "адрес", подготовленной в целях образования земельного участка путем объединения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности", договор купли-продажи земельного участка от 01 декабря 2017 года N 3393-Р, заключенный между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, с одной стороны, и Енокяном А.Е. и Шмеркевичем А.Б, с другой стороны, применить последствия недействительности сделки.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 марта 2022 года исковые требования заместителя прокурора города Энгельса удовлетворены. Признано недействительным постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 24 ноября 2016 года N 4868. Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 01 декабря 2017 года N 3393-Р, заключенный между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и Енокяном А.Е, Шмеркевичем А.Б, в отношении земельного участка с кадастровым номером N N площадью 6241 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" Прекращено у Енокяна А.Е, Шмеркевича А.Б. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N N площадью 6241 кв.м, расположенный по адресу: "адрес". Взыскано с администрации Энгельсского муниципального района за счет казны Энгельсского муниципального района в пользу Енокяна А.Е, Шмеркевича А.Б. по 445 463 руб. 70 коп. каждому.

Исключены из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером N площадью 6241 кв.м, расположенном по адресу: "адрес".

Восстановлены в ЕГРН актуальный статус и сведения о следующих земельных участках: площадью 3 309 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес", площадью 730 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес", площадью 290 кв.м с кадастровым номером N местоположением: "адрес", площадью 328 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес", площадью 344 кв.м с кадастровым номером N "адрес" площадью 105 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес", площадью 1135 кв.м с кадастровым номером N, местоположением: "адрес"

Восстановлено право муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 июня 2022 года решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 марта 2022 года оставлено без изменения, Апелляционные жалобы ответчиков Енокяна А.Е, Шмеркевича А.Б. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе автор жалобы просит об отмене решения суда и апелляционного определения, ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу приговором Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 ноября 2019 года до делу N 11-1-620/2019 в отношении Куликова А..В. и Ряскова С.В, установлено, что Куликов А.В, являющийся должностным лицом, главой органа местного самоуправления, и Рясков СВ, являющийся должностным лицом, совершили действия, явно выходящие за пределы их полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства. Куликов А.В. совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ, Рясков СВ. совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ, при следующих обстоятельствах, а именно летом 2016 года главе администрации Куликову А.В. и председателю комитета Ряскову СВ. от главы Энгельсского муниципального района Саратовской области Лобанова Д.Ю, работавшего в данной должности с 25 апреля 2011 года по 19 сентября 2016 года и Джуликяна А.А. стало известно о намерении последнего получить в собственность земельный участок большой площади в районе Больничного переулка в г. Энгельсе Саратовской области для строительства на нем многоэтажного жилого дома. Представлял интересы Джуликяна А.А. юрист ООО "НБА" Шаров Д.Ю. и его отец Енокян А.Е.

При этом главе администрации Куликову А.В. и председателю комитета Ряскову С.В. в силу занимаемого ими служебного положения было известно о невозможности законным путем предоставить в интересах Джуликяна А.А. в собственность большой участок земли в районе Больничного переулка города Энгельса Саратовской области путем объединения смежных земельных участков в связи с тем, что на одном из данных земельных участков с кадастровым номером N по адресу: "адрес" располагалось муниципальное имущество - здание гаража, находящееся в собственности Энгельсского муниципального района Саратовской области, а также то, что объединение земельных участков, приведет к невозможности распоряжения ими в интересах и нуждах Энгельсского муниципального района, в том числе путем продажи на торгах, проводимых в форме аукционов.

В связи с этим после 20 сентября 2016 года у главы района Куликова А.В. возник преступный умысел, направленный на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, а именно на издание и подписание незаконного постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, которым смежные земельные участки в районе Больничного переулка города Энгельса Саратовской области должны были быть объединены в один, в противоречие интересам и нуждам Энгельсского муниципального района, в нарушение требований законодательства РФ, с целью предоставления в дальнейшем лицам, действующим в интересах Джуликяна А.А, возможности получения объединенного земельного участка в собственность.

Одновременно с этим у председателя комитета Ряскова СВ. возник преступный умысел, направленный на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, а именно после совершения главой района Куликовым А.В. действий по незаконному объединению земельных участков в один, на заключение договора аренды объединенного земельного участка с лицами, действующими в интересах Джуликяна А.А, в противоречие интересам и нуждам Энгельсского муниципального района, в нарушение требований законодательства РФ, с целью предоставления в дальнейшем лицам, действующим в интересах Джуликяна А.А, возможности получения данного земельного участка в собственность.

Таким образом, у главы района Куликова А.В. и председателя комитета Ряскова СВ. возник умысел на превышение должностных полномочий для достижения единого преступного результата - незаконного получения в собственность лицами, действующими в интересах Джуликяна А.А, земельного участка большой площади для осуществления на нем Джуликяном А.А. строительства многоэтажного жилого дома, что становилось возможным в результате совершения ими последовательных, поэтапных, а вследствие этого согласованных в силу возложенных на каждого из них должностных обязанностей, незаконных действий, группой лиц, путем издания соответствующих организационно-распорядительных документов и заключения необходимых договоров, которые они при данных обстоятельствах не вправе были издавать и заключать.

При этом глава района Куликов А.В. и председатель комитета Рясков СВ. понимали и осознавали, что их незаконные действия повлекут существенное нарушение прав и законных интересов неограниченного круга граждан и организаций, имеющих равный доступ к приобретению права на земельные участки, причинение материального ущерба Энгельсскому муниципальному району Саратовской области в лице администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства как собственника земельных участков, заинтересованного в исполнении должностными лицами органа местного самоуправления своих полномочий по распоряжению государственным имуществом в строгом соответствии с законами Российской Федерации и иными принятыми на их основе нормативными актами, существенный подрыв авторитета и дискредитацию деятельности органов местного самоуправления.

11 августа 2016 года по результатам проведенного аукциона Шаров Д.Ю, действующий в интересах Джуликяна А.А, приобрел в собственность нежилое здание площадью 145, 5 кв.м с кадастровым номером N, расположенное на одном из интересующих Джуликяна А.А. земельном участке с кадастровым номером N, площадью 328 кв.м, по адресу: "адрес" (далее - земельный участок с кадастровым номером N), в связи с чем в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ получил преимущественное право на получение в аренду и собственность только данного земельного участка.

Смежными с указанным земельным участком являлись следующие земельные участки, находящиеся в собственности Энгельсского муниципального района Саратовской области: с кадастровым номером N, площадью 3309 кв.м, по адресу: "адрес" с кадастровым номером N площадью 730 кв.м, по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, площадью 290 кв.м, по адресу: "адрес" с кадастровым номером N площадью 344 кв.м, по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, площадью 105 кв.м, по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, площадью 1135 кв.м, по адресу: "адрес" с расположенным на нем зданием гаража, находящимся в оперативном управлении МКУ "Энгельсская недвижимость" Энгельсского муниципального района Саратовской области, то есть в собственности Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N N, N).

24 ноября 2016 года глава района Куликов А.В, действуя в интересах Джуликяна А.А, с целью формирования земельного участка большой площади для последующего получения его в собственность лицами, представляющими интересы Джуликяна А.А, умышленно совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий, незаконно подписал постановление N 4868 от 24 ноября 2016 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка", на основании которого к земельному участку с кадастровым номером N незаконно присоединены земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N. Объединенному земельному участку присвоен единый кадастровый номер N и адрес: "адрес" (далее - земельный участок с кадастровым номером N).

12 декабря 2016 года сведения о земельном участке с кадастровым номером N на основании постановления главы района Куликова А.В. N N от 24 ноября 2016 года, внесены в государственный кадастр недвижимости.

15 декабря 2016 года Шаров Д.Ю, действующий в интересах Джуликяна А.А, обратился к главе района Куликову А.В. с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, которое Куликовым А.В. на основании его визы передано для исполнения председателю комитета Ряскову СВ.

19 декабря 2016 года председатель комитета Рясков СВ, получив указанное заявление Шарова Д.Ю. с резолюцией главы района Куликова А.В, действуя в интересах Джуликяна А.А, группой лиц с Куликовым А.В, с целью предоставления объединенного на основании постановления главы района Куликова А.В. N 4868 от 24 ноября 2016 года земельного участка в аренду для последующего получения его в собственность лицами, представляющими интересы Джуликяна А.А, умышленно совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий, незаконно заключил с Шаровым Д.Ю. договор аренды N 12207/1 от 19 декабря 2016 года земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6241 кв.м (далее-договор аренды N N от 19 декабря 2016 года), который зарегистрирован 22 декабря 2016 года Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Незаконное предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером N повлекло за собой возможность Джуликяна А.А. осуществить распоряжение находящимися на нем объектами недвижимости, в том числе муниципальным имуществом - зданием гаража по своему усмотрению.

21 марта 2017 года Шаров Д.Ю. по указанию Джуликяна А.А. уступил право аренды земельного участка с кадастровым номером N по договору аренды N N от 19 декабря 2016 года, а также передал право собственности на нежилое здание площадью 145, 5 м.кв с кадастровым номером N, находящееся на данном земельном участке, отцу Джуликяна А.А. - Енокяну А.Е. на основании договора замены стороны в обязательстве от 21 марта 2017 года.

21 апреля 2017 года Джуликян А.А, действующий по доверенности от своего отца Енокяна А.Е, передал 1/2 часть прав на земельный участок с кадастровым номером N, а также 1/2 часть права собственности на нежилое здание площадью 145, 5 кв.м с кадастровым номером N своему знакомому Шмеркевичу А.Б.

В период с 10 по 12 июня 2017 года Джуликян А.А. с целью освобождения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" дал указание привлеченным им лицам демонтировать здание гаража площадью 426, 2 кв.м с кадастровым номером N, по адресу: "адрес", принадлежащего Энгельсскому муниципальному району Саратовской области, в результате незаконного демонтажа уничтожено вышеуказанное здание гаража остаточной стоимостью 1 528 659 руб. 80 коп.

01 декабря 2017 года доверенные лица Джуликяна А.А. - его отец Енокян А.Е. и знакомый Шмеркевич А.Б. заключили с комитетом по управлению имуществом администрации договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N N 3393-Р от 01 декабря 2017 года по выкупной цене 890 927 руб. 40 коп, в соответствии с которым в равных долях они приобрели право собственности на данный земельный участок. Данный договор зарегистрирован 26 декабря 2017 года Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Заключение указанного договора купли-продажи земельного участка стало возможным в результате вышеуказанных незаконных действий группой лиц главы района Куликова А.В. и председателя комитета Ряскова СВ, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов неограниченного круга граждан и организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 9 Конституции Российской Федерации, статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащихся в п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с учетом исследованных доказательств, обстоятельств установленных вступившим в законную силу приговором суда, установив, что имели место незаконное формирование земельного участка с кадастровым номером N незаконное предоставление его в аренду на основании договора аренды N N от 19 декабря 2016 года и незаконное отчуждение в собственность Енокяна А.Е, Шмеркевича А.Б. на основании договора купли-продажи от 01 декабря 2017 года, принял решение об удовлетворении исковых требований прокурора, признал оспариваемое постановление органа местного самоуправления незаконным, договор купли-продажи земельного участка недействительным в силу ничтожности, применил в полной мере последствия недействительности ничтожной сделки.

Суд апелляционной инстанции, приняв дополнительные доказательства, согласился с обоснованностью выводов суда первой инстанции о том, что правообладателем спорных земельных участков являлся Энгельсский муниципальный район Саратовской области, о незаконном формировании единого земельного участка и последующей передачи его в аренду и в последствии в собственности граждан без проведения торгов при наличии на одном из входящих в его состав земельных участков объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, что как установлено вступившим в законную силу приговором суда, противоречит требованиям статей 1, 35, 39.3, 39.16, 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, проверяя законность судебных постановлений в пределах доводов жалобы, соглашается с выводами судов, поскольку они основаны на совокупности исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о пропуске прокурором срока исковой давности обращения с настоящими требованиями 24 декабря 2021 года являлись предметом обсуждения судов, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены, поскольку обстоятельства послужившие основанием для обращения с настоящим иском об оспаривания постановления органа местного самоуправления и сделки, установлены приговором суда, вступившим в законную силу 17 августа 2020 года.

Доводы жалобы о том, что судами не выяснен вопрос принадлежности исходных земельных участков; о том, что снос нежилого здания до заключения договора купли-продажи, свидетельствует о законности данного договора; о том, что приговором суда не проверялась законность договора купли-продажи, а только договора аренды; о добросовестности приобретателей земельного участка, также не состоятельны к отмене судебных постановлений, поскольку опровергаются исследованными судами доказательствами. Данные доводы также обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции.

Принятие судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств в отсутствие ответчика, вопреки доводам жалобы, не состоятельны к отмене судебного постановления, поскольку ответчик был уведомлен о дате и месте судебного заседания, однако, своим правом участия не воспользовался, доказательств уважительной причины неявки не представил.

Доводы жалобы о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, не извещенного надлежащем образом, также не влеку отмену судебных постановлений, поскольку данные обстоятельства на права и законные интересы автора жалобы не повлияли.

Нарушений норм материального и процессуального права, вопреки доводам жалобы, влекущих отмену судебных постановлений, допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Енокяна А. Е. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи