Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 ноября 2022 г. по делу N 16-6200/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ладейщикова М.В., рассмотрев жалобу Коноваловой Светланы Анатольевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 04 июля 2022 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 10 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей полномочия главы муниципального округа-главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Коноваловой Светланы Анатольевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 04 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 10 августа 2022 года, исполняющая полномочия главы муниципального округа-главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Коновалова С.А. (далее - и.п. главы округа Коновалова С.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты Коновалова С.А. просит их отменить и прекратить производство по делу.

11 октября 2022 года дело об административном правонарушении поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Кудымкарской городской прокуратурой Пермского края, уведомленной о поданной жалобе, в установленный срок представлены возражения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 15 марта 2022 года в администрацию Кудымкарского муниципального округа поступило заявление "данные изъяты" "данные изъяты" о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - обеспечение сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования, площадью 2 700 901 кв.м. по адресу: "данные изъяты"

По поступившему заявлению "данные изъяты" "данные изъяты" было принято решение об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения участка.

Извещение о предоставлении земельного участка было размещено в газете "Иньвенский край" от 24 марта 2022 года N12, дата окончания приема заявок - 25 апреля 2022 года.

По истечении 30 дней со дня опубликования извещения по заявлению "данные изъяты" "данные изъяты" заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили.

Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка "данные изъяты" "данные изъяты". в аренду без проведения торгов принято 06 мая 2022 года, то есть по истечению 30 дней с момента поступления заявления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.п. главы округа Коноваловой С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 19.9 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи от 04 июня 2022 года, с которым согласился в своем решении судья городского суда.

Однако с такими выводами судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального Закона N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй).

Исходя из приведенных положений, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Аналогичная позиция изложена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 23 декабря 2020 года.

Учитывая вышеизложенные требования закона, юридически значимым для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельством является соблюдение порядка рассмотрения заявления "данные изъяты" "данные изъяты"

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

15 марта 2022 года поступило заявление "данные изъяты" "данные изъяты" о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

24 марта 2022 года, то есть в пределах установленного статьей 39.18 ЗК РФ срока, администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края опубликовано соответствующее извещение с датой окончания приема заявок до 24 апреля 2022 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

-осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1);

-принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (подпункт 2).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N58-ФЗ, определено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

06 мая 2022 года, в установленный срок 20 календарных дней, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов "данные изъяты" "данные изъяты"

Делая вывод о наличии в деянии и.п. главы округа Коноваловой С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ судебные инстанции пришли к выводу о том, что заявление "данные изъяты" "данные изъяты" подлежало рассмотрению в течение 30 дней с момента поступления, что не было исполнено и.п. главы округа Коноваловой С.А.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края заявление "данные изъяты" "данные изъяты". рассмотрено в соответствии с процедурой, установленной статьей 39.18 ЗК РФ в установленные сроки.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах вывод судебных инстанций о совершении и.п. главы округа Коноваловой С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 39.18 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 04 июля 2022 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 10 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ, в отношении исполняющей полномочия главы муниципального округа-главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Коноваловой С.А, нельзя признать законными, они подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 04 июля 2022 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 10 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей полномочия главы муниципального округа-главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Коноваловой Светланы Анатольевны, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции М.В. Ладейщикова