Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 г. по делу N 8а-16964/2022[88а-17542/2022]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.

судей Зариповой Ю.С, Сапрыгиной Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Яковлева Алексея Владимировича на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 02 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 14 июля 2022 года по административному делу N 2а-101/2022 по административному иску Яковлева Алексея Владимировича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 66 Федеральной службы исполнения наказаний", Ивдельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Глухову Роману Геннадьевичу, прокуратуре Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Чирковой Т.Н, возражения на доводы кассационной жалобы прокурора Трошкиной А.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Яковлев А.В, отбывающий наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ФКУ ИК-3), обратился в суд с административным иском о признании незаконными: бездействия администрации ФКУ ИК-3, выразившегося в необеспечении административного истца одеждой по сезону; постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 Пальшина В.А. от 30 сентября 2021 года о водворении Яковлева А.В. в штрафной изолятор сроком на 5 суток; действий (бездействия) сотрудника Медицинской части N 3 (далее - Медицинская часть) Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 66 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ), выразившихся в непроведении осмотра административного истца перед водворением в штрафной изолятор, во внесении недостоверных записей в постановление о водворении в штрафной изолятор от 30 сентября 2021 года, фальсификации медицинского заключения о возможности его содержания в штрафном изоляторе от 30 сентября 2021 года; действий (бездействия) Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выразившихся в ненадлежащей проверке по обращению административного истца и даче необоснованного ответа от 17 ноября 2021 года.

Требования мотивировал тем, что 24 сентября 2021 года в 06 часов 30 минут отказался выполнять физические упражнения на улице в связи с низкой температурой воздуха и необеспечением его теплой одеждой, поэтому постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 от 30 сентября 2021 года водворен в штрафной изолятор без осмотра медицинским работником. По указанным фактам Яковлев А.В. обращался в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, но нарушений прав административного истца не установлено ввиду ненадлежащей проверки доводов жалобы, в частности без выяснения вопроса об обеспеченности Яковлева А.В. теплой одеждой.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 02 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 14 июля 2022 года, административный иск оставлен без удовлетворения.

В поданной 12 сентября 2022 года кассационной жалобе Яковлев А.В. просит отменить принятые по делу судебные решения, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, Яковлев А.В. 17 октября 2022 года после получения копии определения о передаче кассационной жалобы с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без его участия, поэтому судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований по настоящему административному делу не имеется.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют (на момент возникновения спорных правоотношений) Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктами 20, 21 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя, помимо прочего, время физической зарядки.

Пунктом 16 указанных Правил на осужденных возложена обязанность исполнения требований законов Российской Федерации и Правил, соблюдения распорядка дня, установленного в исправительном учреждении, выполнения законных требований работников уголовно-исполнительной системы.

На основании пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что Яковлев А.В. с 11 апреля 2012 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3.

24 сентября 2021 года в 06 часов 40 минут Яковлев А.В. в установленное по распорядку дня время для проведения физической зарядки отказался выполнять физические упражнения и соответствующее законное требование начальника отряда N 1 отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-3 Швецова В.С. о выполнении этим осужденным физических упражнений.

Данный факт зафиксирован должностными лицами ФКУ ИК-3 в установленном порядке, после чего в отношении Яковлева А.В. с соблюдением установленной статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации процедуры наложено взыскание.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения от 30 сентября 2021 года к Яковлеву А.В. за неисполнение законного требования работника уголовно-исполнительной системы применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на срок 5 суток.

Перед водворением Яковлева А.В. в штрафной изолятор проведен медицинский осмотр, по результатам чего медицинским работником Медицинской части на постановлении о водворении осужденного в штрафной изолятор дано заключение о возможности административного истца по состоянию здоровья находиться в штрафном изоляторе.

Яковлев А.В, оспаривая действия должностных лиц ФКУ ИК-3 по применению указанного выше взыскания в аспекте неисполнения администрацией исправительного учреждения обязанности по обеспечению административного истца утепленной курткой, обратился с жалобой в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ответе которой от 17 ноября 2021 года ему сообщено об отсутствии нарушений закона при применении и исполнении взыскания.

Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что постановление о наложении взыскания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии оснований и с соблюдением установленного законом порядка применения и исполнения взыскания, не установив незаконного бездействия административных ответчиков, нарушающего права Яковлева А.В. на обеспечение одеждой по сезону и на всесторонне и объективное рассмотрение его обращений.

Позиция судов нижестоящих судебных инстанций основана на правильном толковании и применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам административного дела.

Выводы судебных инстанций исчерпывающе изложены в судебных актах, основаны на совокупности доказательств, которые оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Нарушений процессуальных требований при исследовании и оценке доказательств не допущено.

Доводы Яковлева А.В. о том, что он не был обеспечен утепленной курткой, были тщательно проверены в ходе рассмотрения дела и аргументированно опровергнуты в судебных актах.

Не оспаривается Яковлевым А.В, что 25 сентября 2019 года он был обеспечен вещевым довольствием в виде утепленной куртки в соответствии с требованиями части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормы N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющейся Приложением N 1 к Приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах".

В соответствии с приложением N 6 Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, утвержденных указанным выше Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года N 216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности (пункт 1); вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы, в частности, на зимний период в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября (пункт 1.2).

В ФКУ ИК-3 такой переход осуществляется с 15 октября. При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, не имеется препятствий для получения зимней формы одежды до наступления указанного срока на основании обращения осужденного к уполномоченному лицу.

Между тем, до 24 сентября 2021 года Яковлев А.В. с такими заявлениями, как и с заявлениями об утере куртки не обращался, что установлено, в частности, на основании исследования расписок о получении обращений от осужденного, истребованных прокуратурой в ходе проведения проверки по жалобе административного истца (т. 1 л.д. 162, 175-182).

Заявление о выдаче вещей из вещевой каптерки (расписка от 21 июля 2020 года - т. 1 л.д. 11) выводы судебных инстанций не опровергает и получило надлежащую оценку в принятых по делу судебных актах.

Ссылка в кассационной жалобе на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 07 июля 2022 года по административному делу N 2а-372/2022 по административному исковому заявлению Яковлева А.В. о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращений, нарушению сроков направления обращений в правоохранительные органы и в суд (не вступившее в законную силу на момент разрешения дела судом кассационной инстанции) не влечет отмену принятых по делу судебных актов. Названным решением, как и представлением прокурора от 29 декабря 2021 года N 120ж-2019 не установлено фактов утраты обращения Яковлева А.В. от 22 сентября 2021 года (т. 1 л.д. 183-185).

Исходя из изложенного, выводы судебных инстанций о том, что постановление о наложении взыскания вынесено при наличии предусмотренных законом оснований, являются обоснованными.

Исходя из конкретных обстоятельств допущенного нарушения, личности и предыдущего поведения административного истца, примененную в отношении него 30 сентября 2021 года меру взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 5 суток суды нижестоящих судебных инстанций признали соразмерной с приведением убедительных выводов в судебных актах. Переоценка этих выводов согласно части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия кассационного суда не входит.

Вопреки суждениям Яковлева А.В, судами первой и апелляционной инстанций порядок исполнения взыскания, установленный частью 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, проверен в полном объеме с приведением исчерпывающих выводов в судебных актах.

Перед водворением Яковлева А.В. в штрафной изолятор в соответствии с Приказом Минюста России от 09 августа 2011 года N 282 проведен его медицинский осмотр (т. 1 л.д. 55-56), оформлено медицинское заключение в виде отдельного документа (т. 1 л.д. 57). Оснований для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в штрафном изоляторе не установлено. Время помещения Яковлева А.В. в ШИЗО в постановлении зафиксировано.

Правомерно не установлено судами первой и апелляционной инстанций оснований для признания незаконным действий (бездействия) прокурора по рассмотрению обращения Яковлева А.В, поскольку оно рассмотрено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, по доводам заявления ему в установленный срок дан ответ. Несогласие Яковлева А.В. с результатами проверки и ответом на доводы обращения не свидетельствует о незаконном бездействии, влекущем нарушение прав административного истца.

В целом, кассационная жалоба Яковлева А.В. направлена на переоценку установленных судами обстоятельств и не содержит доводов, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность судебных актов.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судами были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 02 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 14 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Яковлева Алексея Владимировича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное определение изготовлено 09 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи