Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2022 г. по делу N 8Г-17771/2022[88-18102/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лезиной Л.В, судей Храмцовой О.Н, Коренева А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-396/2022 по иску прокурора города Нижневартовска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об устранении нарушений требований законодательства, по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты - Мансийскому автономному округу- Югре на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.03.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 28.06.2022.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н, выслушав объяснения прокурора Кустикова А.Г, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Нижневартовска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре, УФСИН России по ХМАО-Югре, просил обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре устранить нарушения требований статей 17, 23, 24 Федерального закона от "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пункта 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44, пункта 5 раздела II Санитарных правил и норм СП 3.3686-21 "Общие требования к профилактике инфекционных заболеваний", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4, и произвести ремонт в помещениях камер NN 103, 201, 207, 210, 215, 222, 234, 310, 311, 313, 315, 317, 322, 323, 325, 329, 330, 336, 337, 338, 339, 342, установить в камере N 130 подставку под бак для питьевой воды;

обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре привести в соответствие с требованиями подпункта "в" пункта 35 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, и обеспечить эксплуатацию светильников в камерах NN 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 119, 120, 121, 122, 123, 125, 145, 218, 220, 221, 224, 226, 228, 231, 232, 233, 235, 236, 237, 239, 241 с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре обеспечить содержащихся в камерах NN 25, 26, 27, 35, 111, 117 женщин холодильниками и телевизорами, в камерах NN 34, 112, 114, 118 холодильниками, в камере N113 телевизором;

обязать УФСИН России по ХМАО-Югре обеспечить финансирование ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре по устранению вышеуказанных нарушений требований закона.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой г..Нижневартовска в июле 2021 года проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре, которой установлено, что вопреки требованиям законодательства не во всех камерах лицам, содержащимся под стражей, созданы надлежащие материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, в помещениях камер NN 103, 201, 207, 210, 215, 222, 234, 310, 311, 313, 315, 317, 322, 323, 325, 329, 330, 336, 337, 338, 339, 342 частично отсутствует деревянное напольное покрытие, стены имеют многочисленные отслоения краски, отдельные поверхности поражены грибком, потолок в камере N 317 имеет подтеки, в камере N 130 отсутствует подставка под бак для питьевой воды, женщины, содержащиеся в камерах NN 25, 26, 27, 35, 111, 117, не обеспечены холодильниками и телевизорами, в камерах NN 34, 112, 114, 118 холодильниками, в камере N 113 телевизором, в помещениях 3-го режимного корпуса камерах NN 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 119, 120, 121, 122, 123, 125, 145, 218, 220, 221, 224, 226, 228, 231, 232, 233, 235, 236, 237, 239, 241 светильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных их конструкцией. В целях устранения отмеченных нарушений закона 11.08.2021 прокурором округа начальнику УФСИН России по ХМАО-Югре внесено представление. Начальник УФСИН России по ХМАО-Югре сообщил, что содержание зданий и сооружений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре в техническом и санитарном состоянии осуществляется в пределах финансирования, доведенных из средств федерального бюджета по годовому плану. В ходе проведенной прокуратурой города совместно с должностным лицом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре проверки установлено, что выявленные нарушения администрацией не устранены.

Таким образом, бытовые условия, созданные подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в указанных выше камерах, не отвечают условиям содержания, санитарным требованиям, требованиям гигиены и пожарной безопасности.

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 28.06.2022, исковые требования прокурора удовлетворены частично. На ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу: произвести ремонт в помещениях камер NN 103, 201, 207, 210, 215, 222, 234, 310, 311, 313, 315, 317, 322, 323, 325, 329, 330, 336, 338, 339, 342, установить в камере N 130 подставку под бак для питьевой воды; обеспечить эксплуатацию светильников в камерах NN 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 119, 120, 121, 122, 123, 125, 145, 218, 220, 221, 224, 226, 228, 231, 232, 233, 235, 236, 237, 239, 241 с колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией; обеспечить содержащихся в камерах NN 25, 26, 27, 35, 111, 117 женщин холодильниками и телевизорами, в камерах NN 34, 112, 114, 118 холодильниками, в камере N 113 телевизором. На УФСИН России по ХМАО-Югре возложена обязанность по финансированию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре для проведения вышеуказанных мероприятий. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору отказано.

В кассационной жалобе заявитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре просит об отмене судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

В возражениях на кассационную жалобу прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно статье 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Судами установлено, что в июле 2021 года прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре, в ходе которой установлено, что состояние законности в учреждении не отвечает предъявленным требования, в частности в помещениях камер NN 103, 201, 207, 210, 215, 222, 234, 310, 311, 313, 315, 317, 322, 323, 325, 329, 330, 336, 337, 338, 339, 342 частично отсутствует деревянное напольное покрытие, стены имеют многочисленные отслоения краски, отдельные поверхности поражены грибком, потолок в камере N 317 имеет подтеки, в камерах NN 28, 102, 103, 119-123, 127, 128, 144, 145, 215, 219, 221, 225, 226, 228, 229, 231, 234-239, 241 отсутствуют баки для питьевой воды либо не пригодны для использования, в камерах NN 130, 223, 333 отсутствуют подставки под бак для питьевой воды, в камерах NN 115, 128, 201, 233, 235 кран водопровода в неисправном состоянии, в камерах NN 105, 213, 228, 238, 239, 316 неисправный санузел, ряд заключенных обеспечены лишь по одной простыни, вместо положенных двух, не выданы полотенца, не обеспечены столовыми приборами - ложками и тарелками.

Лица, содержащиеся в камерах NN 101, 104, 111, 112, 115, 119, 204, 229, 231, 233, 234, 235, 242, 301, 309, 310, 313, 314, 318, не обеспечены тазами для гигиенических целей и стирки одежды, не предоставлена возможность своевременной санитарной обработки и помывки в душе, в камерах NN 203, 206, 213, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 237, 300, 301, 309, 313, 315, 319, 330, 336, 338 отсутствует вызывная сигнализация, содержащиеся в камерах NN 315, 316, 320 не обеспечены вешалками по количеству лиц, не соблюдается приватность в камерах NN 103, 126, 128, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 342, санитарные узлы не огорожены от жилого пространства на всю высоту помещения, в камерах NN 27, 32, 112, 227, 300, 301, 301, 303, 306, 307, 308, 312, 313, 314, 315, 317, 318, 320, 321, 323, 324, 329, 331, 337, 338, 339, 341, 342, 343 скамейки не соответствуют числу посадочных мест по количеству содержащихся лиц, в камере N 306 сломана скамейка, в камере N 314 отсутствует, вследствие неисправности радиоточек заключенные под стражу лишены возможности прослушивать общегосударственные программы по радиовещанию. Женщины, содержащиеся в камерах NN 25, 26, 27, 35, 111, 117, 118, не обеспечены холодильниками и телевизорами, содержащимся в камерах N 144, 145, 146 не выданы настольные игры, в камерах NN 203, 328, 342 отсутствует искусственное освещение, в камерах светильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных их конструкцией, в камере N 110 в пользовании заключенных находится электрический прибор (кипятильник) с поврежденной изоляцией провода, а в камере N 111 женщины пользуются неисправной розеткой.

11.08.2021 в адрес начальника УФСИН России по ХМАО-Югре внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре.

Согласно ответу УФСИН России по ХМАО-Югре по результатам рассмотрения представление прокурора предприняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, в том числе в камерах NN 212, 301, 302, 303, 304, 307, 308, 312 произведен капитальный ремонт, заменены напольные покрытия, стены и потолки оштукатурены и окрашены, заменены окна, раковины, унитазы, санитарные узлы ограждены от жилого пространства на всю высоту помещения. До конца 2021 года планируется провести капитальный ремонт ещё в 21 камере, камеры обеспечиваются баками для питьевой воды с подставкой.

Ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре в материалы дела представлен план проведения ремонтных работ в камерах режимных корпусов N II, III, в соответствии с которым планируется проведения ремонта в камерах N 301, 304, 212, 302, 303, 306, 307, 308, 312, 314, 319, 337, 19, 213, 216, 221, 223 в срок по 31.12.2021.

Установив, что в деятельности УФСИН России по ХМАО-Югре, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре имеются длящиеся нарушения Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части материально-бытового обеспечения, выполнения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, требований об изоляции подозреваемых и обвиняемых, суд первой инстанции пришел к обоснованности заявленных прокурором требований (за исключением ремонта в камере N 337, так как согласно акту от 17.02.2022 ремонт там проведен). На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом установлен срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Выводы суда первой и апелляционной инстанции основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права, выразившемся в ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре, не могут быть приняты во внимание.

В силу части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что представитель (юрист) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре "данные изъяты". о дате и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции, назначенного на 28.06.2022, была извещена телефонограммой от 20.06.2022 (л.д. 194).

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции исполнена обязанность по извещению ответчика о дате и времени судебного заседания. Нарушений норм процессуального закона в части извещения заявителя судом не допущено.

Доводы ответчика о недостаточной оценке доказательств (судами не дана оценка фотографиям камерного помещения N 130, плану проведения ремонтных работ на 2022 год, справке о численности телевизоров и холодильников) о незаконности обжалуемых судебных актов не свидетельствуют, поскольку оценка доказательств отнесена законом к компетенции суда первой и апелляционной инстанции (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем именно суд определяет относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Существенных нарушений требований процессуального закона о порядке получения, исследования и оценки доказательств судами не допущено.

Ссылка в жалобе на то, что требования прокурора в части выявленных нарушений не конкретизированы (содержат только констатацию факта необходимости проведения косметического ремонта, не указано, какие конкретные виды работ по устранению недостатков должен провести ответчик), о неправомерности состоявшихся судебных актов не свидетельствует. Неясность принятых судебных актов устраняется в порядке статьи 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посредством обращения с заявлением о разъяснении решения суда.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии у прокурора полномочий на предъявление требований подлежат отклонению, так как иск прокурора заявлен в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО-Югре, чей перечень и численность не являются постоянными.

Суд первой и апелляционной инстанций при вынесении оспариваемых решений правильно определили нормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дали обстоятельный анализ позиции, на которой основывали стороны свои требования в судах первой и апелляционной инстанций. Обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.03.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 28.06.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи