Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 г. по делу N 8а-26553/2022[88а-32162/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Усенко Н.В. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Садикова А.А. на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 11 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 22 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Садикова А.А. об оспаривании действий квалификационной коллегии судей Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Садиков А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к квалификационной коллегии судей Волгоградской области о признании незаконным отказа в ознакомлении с документами и материалами проверки, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и взыскании судебных расходов.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 11 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 22 июня 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной Садиковым А.А. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба, поступившая в районный суд 28 июля 2022 года, определением судьи кассационной инстанции от 24 августа 2022 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В кассационной жалобе указано на неправильное применение норм материального права, нарушение и неправильное применение норм процессуального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Довод кассационной жалобы о рассмотрении дела районным судом в незаконном составе суда является несостоятельным. Рассмотрение судьей Центрального районного суда г. Волгограда административного дела с участием Квалификационной коллегии судей Волгоградской области само по себе не свидетельствует о заинтересованности судьи в исходе дела. Доводы об обратном являются надуманными.

Заявление об отводе судьи, поданное Садиковым А.А. рассмотрено судом в соответствии с положениями статьи 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о чем вынесено мотивированное определение. При этом доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права, поскольку заявленный судье отвод разрешен.

Как следует из материалов административного дела 20 января 2022 года Садиков А.А. обратился в квалификационную коллегию судей Волгоградской области с жалобой на действия судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Шматова С.В. при осуществлении им правосудия, просив привлечь последнего к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со статьей 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 года, по жалобе Садикова А.А. проведена проверка, по итогам которой письмом председателя квалификационной коллегии судей Волгоградской области Маргиевой О.С. от 8 февраля 2022 года N 48/22 административный истец уведомлен об отсутствии оснований для принятия по его жалобе мер реагирования в соответствии с компетенцией квалификационной коллегии судей, определенной статьей 19 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

Садиков А.А. 11 февраля 2022 года направил в электронном виде обращение на имя председателя квалификационной коллегии судей Волгоградской области, в котором со ссылкой на положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" просил предоставить ему возможность ознакомиться с материалами проверки по его жалобе с использованием средств фотосъемки.

Председатель квалификационной коллегии судей Волгоградской области 2 марта 2022 года сообщил Садикову А.А, что порядок рассмотрения поступающих в коллегию обращений регламентирован статьей 22 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", а также конкретизирован в статье 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 года. Иного порядка рассмотрения обращений граждан квалификационной коллегией судей федеральным законодательством не предусмотрено. Учитывая, что этими нормативными актами не предусмотрено право граждан на ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, его заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие в квалификационную коллегию судей от органов и должностных лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также от граждан, проверяются квалификационной коллегией судей самостоятельно либо направляются для проверки председателю соответствующего суда.

Для проведения самостоятельной проверки квалификационная коллегия судей образует комиссию из числа членов совета судей и членов квалификационной коллегии судей, а также представителей общественности и сотрудников аппарата квалификационной коллегии судей. Результаты проверки докладываются комиссией на заседании квалификационной коллегии судей, которая принимает решение по существу.

В силу пунктов 6 и 9 статьи 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 22 марта 2007 года поступившая жалоба изучается на предмет наличия в ней сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка. Проверка жалобы может быть поручена члену квалификационной коллегии судей в соответствии с пунктом 2 статьи 13 настоящего Положения. При наличии в жалобе сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка председатель квалификационной коллегии судей либо президиум квалификационной коллегии судей принимает решение о проверке жалобы квалификационной коллегией судей самостоятельно путем образования комиссии или о направлении жалобы для проверки председателю соответствующего или вышестоящего суда.

Лицо, подавшее жалобу, уведомляется о результатах проведенной проверки письмом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2011 года N 766-О-О отмечено, что гражданину, направившему жалобу (обращение) в квалификационную коллегию судей, должна быть обеспечена справедливая процедура ее рассмотрения, и в том числе право получить ответ.

Квалификационная коллегия судей Волгоградской области рассмотрела жалобу Садикова А.А. от 20 января 2022 года по существу и направила административному истцу мотивированный ответ, обоснованно отказав в удовлетворении его обращения об ознакомлении с материалами проверки, поскольку нормами Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, регламентирующих порядок рассмотрения в квалификационной коллегии судей обращений граждан, не предусматривают право заявителя на ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения поступивших обращений.

Ссылка административного истца в обоснование заявленных административных исковых требований на положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайн является несостоятельной, поскольку частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судов или опровергали бы выводы судебных постановлений.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанции не было допущено неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 11 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 22 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2022 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Н.В. Усенко

А.Е. Иванов