Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2022 г. по делу N 8Г-11338/2022[88-16624/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жогина О.В, судей Ивановой О.Н, Дурневой С.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону к ФИО1 о признании самовольной постройки объект капитального строительства, обязании осуществить снос самовольной постройки за счет собственных средств по кассационной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО6 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Жогина О.В, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой объект капитального строительства, обязании осуществить снос самовольной постройки за счет собственных средств, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N по "адрес" в "адрес", расположен 4-х этажный объект капитального строительства, по архитектурно - планировочному решению обладающий признаками многоквартирного жилого дома. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования "для многоквартирной застройки". Дата постановки участка на государственный кадастровый учет - 28.07.2014. Собственником земельного участка и объекта капитального строительства является ФИО1 В соответствии с действовавшими на момент выявления спорного объекта в качестве самовольного Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 N 87 (ред. от 05.06.2018), указанный земельный участок располагался в территориальной зоне общественно - жилой застройки (ОЖ/4/16), градостроительным регламентом которой предусмотрен вид "многоквартирные жилые дома". В настоящее время, согласно действующим Правилам землепользования застройки города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы 21.12.2018 N 605 (ред. от 20.10.2020), земельный участок, с расположенным на нем спорным объектом находится в территориальной зоне реформирования смешанной застройки (Ж-4), градостроительный регламент которой разработан для обеспечения правовых условий реформирования, развития и обслуживания территорий сложившейся жилой застройки различной этажности в преимущественно многоквартирную жилую застройку. Проверкой установлено, что разрешение на строительство (реконструкцию) капитального объекта по "адрес" в "адрес" департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону не выдавалось.

Кроме того, земельный участок по "адрес" в "адрес" расположен в зоне охраны археологического культурного слоя, в третьем поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в границах приаэродромных территорий Аэродрома "Роствертол", "адрес", Аэродрома "Ростов-Северный". Истец просил суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства: 4-х этажный многоквартирный жилой дом с кадастровым номером N, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N площадью 217, 5 кв.м, по адресу: "адрес"; обязать ФИО1 осуществить снос самовольной постройки - многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: "адрес", за счет собственных средств.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 сентября 2021 года исковые требования департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 декабря 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить указанные судебные постановления, как незаконные.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в кассационную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167, части 2 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 217 кв.м, категория земель - многоквартирные жилые дома, для многоквартирной застройки, расположенный по адресу: "адрес".

Ответчиком на указанном земельном участке без предварительного получения разрешения на строительство возведен жилой дом площадью 511, 6 кв.м, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" в упрощенном порядке.

Согласно акту визуального обследования N 94 от 17.09.2018, составленного специалистом департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, на земельном участке с кадастровым номером N по "адрес" в "адрес", с видом разрешенного использования - "для многоквартирной застройки", расположен 4-х этажный объект капитального строительства по архитектурно - планировочному решению обладающий признаками многоквартирного жилого дома. По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону департаментом разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию капитального объекта, расположенного по указанному адресу, не выдавалось. По сведениям Публичной кадастровой карты, находящихся в открытом доступе сети "Интернет" на официальном интернет-портале Росреестра, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - "для многоквартирной застройки", расположен в территориальной зоне общественно - жилой застройки ОЖ/4/16.

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы ООО "Центр судебной экспертизы "Прайм" N 276-С от 17.08.2021 усматривается, что здание Лит. "А, а" по адресу: "адрес", является трехэтажным с мансардой бескаркасным строением с несущими продольными и поперечными стенами, неправильной геометрической формы, максимальными размерами в плане 17, 70 м х 10, 10 м, наружной высотой 15, 20 м. Общая площадь здания Лит. "А, а" составляет 511, 6 кв.м. Дата постройки - 2014 год. Увеличение общей площади здания Лит. "А, а" по адресу: "адрес", на 84, 4 кв.м (511, 6-427, 2) произошло в результате выполнения следующих строительных работ: демонтаж крыши и кровли здания; надстройка мансарды без увеличения площади застройки здания; устройство крыши и кровли здания; оборудование помещений здания; уточнение линейных размеров и пересчет площадей помещений.

В здании Лит. "А, а" по адресу: "адрес", произведены работы, которые изменили площадь, этажность и объем здания, что, согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ и ВСН 61-89(р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов", относится к работам по реконструкции. Количество этажей исследуемого здания Лит. "А, а" по адресу: "адрес", - четыре этажа, этажность исследуемого здания - четыре. Исследуемый жилой дом Лит. "А, а" с кадастровым номером N, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", не обладает признаками индивидуального одноквартирного жилого дома, указанными в ст.16 "Виды жилых помещений" Жилищного кодекса РФ, п. 39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и п. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 6.1, 6.2 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные" и не обладает признаками нежилого помещения, указанными в СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения" и СП 44.13330.2011 "Административные и бытовые здания", а является и эксплуатируется в качестве многоквартирного жилого дома, в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные", является односекционным (одно подъездным) многоквартирным жилым домом, состоящим из 2-х изолированных квартир, помещений общего пользования и нежилых помещений первого этажа. Набор помещений квартир исследуемого многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", габариты жилых и подсобных помещений квартир, а также площади помещений, их габаритные размеры в плане, высота, а также предусмотренный комплекс инженерных систем не противоречат требованиям СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные" и СП 31-107-2004 "Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий".

Нежилые (подсобные) помещения, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", имеют функциональную взаимосвязь посредством внутренней металлической лестницы, не являются помещениями общественного назначения, что соответствует требованиям СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные".

Набор конструктивных элементов исследуемого жилого дома не противоречит требованиям табл. 23 "Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений" (УПВС) N 4 "Жилые здания четырехэтажные кирпичные", требованиям, предъявляемым к конструктивным элементам трехэтажных кирпичных жилых домов с мансардами. В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на основании таблицы N 3 сборника N 4 Укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) жилых, общественных и коммунальных зданий и зданий бытового обслуживания, многоквартирный жилой дом Лит. "А, а" по адресу: "адрес", по назначению относится к гражданским зданиям и по своим конструктивным элементам является зданием I группы капитальности. В соответствии с данными таблицы 1 МДС 21-1.98 "Предотвращение распространения пожара" пособие к СНиП 21-01-97, исследуемый многоквартирный жилой дом Лит. "А, а" по адресу: "адрес" относится к зданиям к зданиям II степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СО - несущие элементы из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона, а также из стальных конструкций с огнезащитой, обеспечивающей предел огнестойкости 45. В соответствии с архитектурно-планировочным решением здания и составом его конструктивных элементов, исследуемое здание имеет I группу капитальности, согласно п.1 ст.130 ГК РФ является недвижимым имуществом и не является некапитальным строением, сооружением либо неотделимым улучшением земельного участка (замощение, покрытие и другие), согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ исследуемое здание многоквартирного жилого дома является объектом капитального строительства и может быть признано капитальным. Габариты входных проемов в многоквартирный жилой дом Лит. "А, а" по адресу: "адрес", и во входящие в его состав квартиры, составляют не менее 0, 90 х 2, 00 (h) м, что соответствует требованиям СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы". Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов исследуемого многоквартирного жилого дома имеют функциональную пожарную опасность класса Ф.1.3, что соответствует требованиям ФЗ N123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Имеющиеся характеристики лестничной клетки исследуемого многоквартирного жилого дома, а именно: тип используемой лестницы, ширина марша, высота ограждений, уклон лестницы на путях эвакуации, число подъемов в одном марше лестниц между площадками, глубина промежуточных площадок в прямом марше лестниц соответствуют требованиям, предъявляемым СП 1.13130.2020 "Эвакуационные пути и выходы" к лестничным клеткам и маршам многоквартирных жилых домов (класс Ф1.3). Совмещенный санузел N2 на мансарде расположен над подсобной N2 на третьем этаже двухуровневой квартиры N2 многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", что соответствует требованиям п. 9.22 СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные".

Комнаты квартир многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", обеспечены естественным освещением, что соответствует требованиям СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные", п. 21, 25 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", предъявляемым к естественному освещению жилых зданий. Ориентация оконных проемов обеспечивает в квартирах исследуемого многоквартирного жилого дома нормативную продолжительность инсоляции, регламентированную требованиями таблицы 5.58 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Исследуемый многоквартирный жилой дом располагается за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, что соответствует требованиям п.9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", предъявляемым к размещению жилых зданий. Система вентиляции исследуемого многоквартирного жилого дома соответствует требованиям СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные" и СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Произведенный монтаж инженерных коммуникаций исследуемого многоквартирного жилого дома не противоречит требованиям СП 30.13330.2020 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Монтаж газораспределительной системы многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", низкого давления, выполнен из стальных труб диаметром Vi дюйма с установкой пробковых кранов. В теплоцентре N на первом этаже жилого дома установлены газовые котлы с закрытой камерой сгорания, в кухне N "адрес" установлена четырехконфорочная газовая печь, подключенные к газораспределительной системе жилого дома, в многоквартирном доме установлен общий прибор учета потребления газа. Расположение помещения теплоцентра N с установленными двумя газовыми котлами на первом этаже под подсобной N "адрес" на втором этаже многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", соответствует требованиям п.4.2.6 СП 41-108-2004 "Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе". Здание многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", и квартиры, входящие в его состав, имеют действующие системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, что не противоречит требованиям СП 60.13330.2020 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха". Электроснабжение исследуемого многоквартирного жилого дома не противоречит требованиям СП 256.1325800.2016 "Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа". Устройство кровли многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", с наружным организованным водостоком соответствует требованиям СП 17.13330.2017 "Кровли", предъявляемым к кровлям жилых домов.

Расположение многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", в территориальной зоне реформирования смешанной застройки (Ж-4/4/3) соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанных в требованиях п.2 ст.31 "Градостроительный регламент территориальной зоны реформирования смешанной застройки (Ж-4)" "Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства" Правил землепользования и застройки "адрес". Этажность и высота многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", соответствуют требованиям п.4.3 ст.31 "Градостроительный регламент территориальной зоны реформирования смешанной застройки (Ж-4)" "Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства" Правил землепользования и застройки "адрес", для вида разрешенного использования, соответствующего порядковому номеру Р.2.02.00. Площадь и процент застройки земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", не соответствуют требованиям п.4.3 ст.31 "Градостроительный регламент территориальной зоны реформирования смешанной застройки (Ж-4)" "Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства" Правил землепользования и застройки "адрес", устанавливающих в данной зоне предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные градостроительным регламентом. Расположение исследуемого многоквартирного жилого дома соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером N - многоквартирные жилые дома, для многоквартирной застройки. Многоквартирный жилой дом Лит. "А, а" по адресу: "адрес", расположен в границах собственного земельного участка с кадастровым номером N, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Расположение исследуемого по отношению к границам земельного участка с соседними участками соответствует требованиям п.4.3, ст. 31 "Градостроительный регламент территориальной зоны реформирования смешанной застройки (Ж-4)" Правил землепользования и застройки "адрес", предъявляемым к отступам застройки от границы, разделяющей смежные земельные участки. Исследуемый многоквартирный жилой дом расположен на расстоянии менее 6, 00 м от жилого дома с правой стороны по "адрес". Реконструкция многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" произведена за счет надстройки мансарды, без изменения габаритных размеров жилого дома, в связи с чем, противопожарные расстояния от исследуемого здания до соседних жилых домов не изменились, что не нарушило требований СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям", предъявляемым к противопожарным расстояниям между зданиями, в зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и типа противопожарных преград. Несущие конструкции многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", находятся в работоспособном состоянии, при котором, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" и СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Несущие конструкции многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", не противоречат требованиям СП 63.13330.2018 "Бетонные и железобетонные конструкции", СП 15.13330.2020 "Каменные и армокаменные конструкции" и СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания, недопущение обрушения конструкций здания.

Техническое состояние несущих конструкций многоквартирного жилого дома Лит. "А, а" по адресу: "адрес", работоспособное, т.е. в соответствии с ГОСТ 31937- 2011. "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" и СП 13-102- 2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие существенных и неустранимых нарушений Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону при осуществлении ответчиком строительства спорного объекта.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный объект недвижимости возведен без получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию с нарушением обязательных требований к параметрам строения и Правил землепользования и застройки, суд первой инстанции (с ним согласился и суд апелляционной инстанции), руководствуясь статьями 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 2, 4, 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания спорного объекта самовольной постройкой и его сносе и удовлетворил заявленные истцом требования.

Выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания, по которым следует не соглашаться с выводами судов нижестоящих инстанций.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию стороны ответчика, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты как несостоятельные.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии признаков самовольности постройки, использовании спорного объекта для проживания одной семьи, фактически сводятся к субъективному толкованию заявителем норм права, к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, в том числе экспертного заключения по результатам судебной строительно-технической экспертизы, что в соответствии с положениями статьи 379.6 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

В соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принятые по делу судебные постановления вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО6 - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Жогин

Судьи О.Н. Иванова

С.Н. Дурнева