Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2022 г. по делу N 8Г-24979/2022[88-29856/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К.

судей Брянского В.Ю, Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савинкова Константина Борисовича к администрации г. Новочеркасска об обязании выдать предварительное согласование на предоставление земельных участков, по кассационной жалобе Савинкова Константина Борисовича на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, судебная коллегия

установила:

Савинков К.Б. обратился в суд с иском к администрации г. Новочеркасска об обязании выдать предварительное согласование на предоставление земельных участков.

В обоснование иска указано, что на обращение Савинкова К.Б. в электронную приемную граждан Ростовской области, по вопросу приобретения земельного участка в собственность, он получил ответ N57.1.4/4770 от 6 октября 2021 года об отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Как указывает истец, в настоящее время его гаражи не признаны в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой, однако, в письме администрации указано, что в Новочеркасском городском суде рассматриваются исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом к Савинкову К.Б. об обязании освободить самовольно занятый земельный участок. Однако, о рассмотрении данных исковых требований он не уведомлен, исковое заявление в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации не получал.

На основании изложенного, Савинков К.Б. просил суд обязать администрацию г. Новочеркасска выдать предварительное согласование на предоставление ему запрашиваемых земельных участков.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 апреля 2022 года, исковые требования Савинкова К.Б. к администрации г. Новочеркасска об обязании выдать предварительное согласование предоставления земельного участка оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Савинков К.Б, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при обращении Савинкова К.Б. в приемную граждан Ростовской области по вопросу приобретения земельного участка на праве собственности для использования в целях хранения личного автомобиля, ответом администрации г. Новочеркасска N57.1.4/4770 от 6 октября 2021 года Савинкову К.Б. разъяснено, что в настоящее время в суде рассматриваются исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска к Савинкову К.Б. об обязании освободить самовольно занятый участок и вопрос о предоставлении земельного участка на праве собственности будет рассмотрен по результатам решения суда.

Истец, полагая указанный ответ, нарушающим его права, как собственника гаражных боксов, обратился в суд с настоящим иском, обосновав свои требования положениями ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В подтверждение факта приобретения права собственности на гаражные боксы N 87 и N 88 по ул. Флерова в г. Новочеркасске истцом предоставлены расписки Таскаева А.В. от 11 ноября 2016 года и Гридасовой С.Н. от 17 ноября 2013 года о продаже указанных гаражей Савинкову К.Б, а также, членские книжки с имеющимися исправлениями фамилий владельцев книжек.

К иску приложены выписка из решения общего собрания ГК N 54/63 от 16 октября 2010 года об избрании Савинкова К.Б. - владельца гаража N 2, председателем правления и свидетельство о предоставлении ГК 54/63 земельного участка под индивидуальными гаражами.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и исходил из того, что истцом не представлено суду доказательств соблюдения требований закона и предоставления документов, предусмотренных ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, при обращении к ответчику.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие право собственности истца на гаражные боксы N 87 и N 88 по ул. Флерова в г. Новочеркасске, документы о предоставлении или ином выделении Савинкову К.Б. земельных участков под гаражными боксами либо о возникновении у него права на использование земельных участков по иным основаниям, документы подтверждающие, что истец является членом гаражного кооператива, на территории которого расположены гаражные боксы, а также документы, указывающие на расположение гаражных боксов на земельном участке, выделенному гаражному кооперативу.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился, указав, что имеющиеся в материалах дела расписки о продаже гаражных боксов, членские книжки с незаверенным исправлением фамилии владельца гаража и датой последней оплаты членских взносов 2006 год, не являются основанием для обязания ответчика предоставить истцу испрашиваемые земельные участки на основании п. 16 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, поскольку не представлены доказательства членства лиц, указанных в расписках, в гаражном кооперативе.

С выводами суда первой и апелляционной инстанции судебная коллегия кассационного суда согласна ввиду следующего.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен, статьей 3.7, из содержания которой следует, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В соответствии п. 12 указанной статьи в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Таким образом, установив, что в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления необходимых документов при обращении в Администрацию г. Новочеркасска по вопросу приобретения земельного участка на праве собственности для использования в целях хранения личного автомобиля, судами сделан верный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что истец не лишен права повторно обратиться к ответчику по вопросу выдачи предварительного согласования предоставления земельных участков при соблюдении процедуры, установленной Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию по существу спора и направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебного акта в кассационном порядке.

По результатам изучения материалов дела оснований для того, чтобы сделать обратные выводы о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, не имеется. Изучение материалов дела показало, что доводы заявителя по существу направлены на переоценку имеющихся доказательств, что не относится к полномочиям суда при кассационном производстве.

Спор разрешен судом, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, который подлежит применению по данному делу.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Савинкова Константина Борисовича без удовлетворения.

Председательствующий: Е.К. Фрид

Судьи В.Ю. Брянский

И.Э. Косарев