Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г. по делу N 8а-8592/2022[88а-8928/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационные жалобы Ревтова Павла Ивановича, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 7 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 июля 2022 года, принятые по административному делу N 2а-1552/2022 по административному иску Ревтова Павла Ивановича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным постановления о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, объяснения Ревтова П.И, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ревтов П.И. обратился в Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с административным иском к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N г. ФИО2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее по тексту - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, Учреждение), в котором просил признать незаконным и отменить постановление о применении к нему взыскания от ДД.ММ.ГГГГ в виде водворения в карцер, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе в размере 30 000 рублей (за взыскание от ДД.ММ.ГГГГ); взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе, выразившиеся в незаконном наложении на него пяти дисциплинарных взысканий в виде выговоров в сумме 50 000 рублей, по 10 000 рублей за каждое нарушение.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении него были применены меры взыскания в виде выговоров за нарушение условий содержания под стражей, которые в дальнейшем отменены на основании протестов прокурора Хабаровского края. Полагает, что имеет право на компенсацию за нарушение условий содержаний под стражей.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ на него наложено взыскание в виде водворения в карцер на основании постановления исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю за неоднократное нарушение правил изоляции. Поскольку постановление исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю не конкретизировано и необоснованно, а ранее наложенные взыскания отменены, полагает, что примененное к нему взыскание в виде водворения в карцер от ДД.ММ.ГГГГ также является незаконным.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнение наказаний России (далее - ФСИН России).

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 7 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 июля 2022 года административные исковые требования Ревтова П.И. удовлетворены частично.

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Ревтова П.И. взыскана компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей в связи незаконным наложением ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю взысканий ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5000 рублей.

Постановление ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания в виде водворения Ревтова П.И. в карцер на 15 суток признано незаконным.

С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Ревтова П.И. взыскана компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей в связи незаконным наложением ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю взыскания постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ в виде водворения Ревтова П.И. в карцер на 15 суток в сумме 1000 рублей. В остальной части требований отказано.

26 августа 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Ревтова П.И, поданная через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 12 августа 2022 года, в которой ставится вопрос об изменении размера присуждённой компенсации либо об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в связи с нарушением норм процессуального права.

В кассационной жалобе истец ссылается на необоснованное снижение судом суммы компенсации за нарушение условий содержания, а также на то, что незаконно наложенные на него взыскания в виде выговоров и помещения в карцер не являются равнозначными, в связи с чем и размер присужденной компенсации за допущенные нарушения не может быть одинаковым, полагает, что взысканная сумма компенсации является несправедливой.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2022 года кассационная жалоба Ревтова П.И. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

5 октября 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, поданная через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 29 сентября 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

В обосновании кассационной жалобы административные ответчики указывают, что судами неверно разрешен вопрос о пропуске истцом срока на обращение в суд. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи Ревтовым П.И. заявления в суд в установленный процессуальным законом срок, в процессе судебного разбирательства не установлено. Полагают, что факт отмены приказов не порождает у истца право на присуждение компенсации за нарушение условий содержания, поскольку вышеуказанные приказы отменены по формальным причинам.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 октября 2022 года кассационная жалоба ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились административные ответчики, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав административного истца Ревтова П.И, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток (статья 38 Федерального закона N 103-ФЗ).

Подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона (статья 40 Федерального закона N 103-ФЗ).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Ревтову П.И. объявлены выговоры за допущенные им нарушения правил содержания под стражей.

Как следует из ответа прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки обращения Ревтова П.И. в адрес ФКУ СИЗО-1 г.Хабаровска УФСИН России направлены протесты N от ДД.ММ.ГГГГ с требованием отменить взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ как незаконные в связи с нарушением порядка применения мер взыскания, поскольку у Ревтова П.И. не были затребованы объяснительные по факту выявленных дежурным контролером нарушений ПВР, акт об отказе в даче таких объяснений не составлялся, выговоры объявлены неуполномоченным лицом - инспектором СРО ФИО6, начальником блока СИЗО ФИО7, на которых в спорный период полномочия начальника места содержания под стражей или его заместителя не возлагались.

Приказами начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО8 Nос от ДД.ММ.ГГГГ, Nос от ДД.ММ.ГГГГ, Nос от ДД.ММ.ГГГГ, Nос от ДД.ММ.ГГГГ, 128ос от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарные взыскания в отношении Ревтова П.И. в виде выговоров, наложенных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно - отменены.

В период содержания в СИЗО-1 г.Хабаровска на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ Ревтов П.И. водворялся в карцер сроком на 15 суток. Как следует из содержания обжалуемого постановления N от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для применения меры взыскания в виде водворения Ревтова П.И. в карцер послужило неоднократное нарушение режима изоляции.

Удовлетворяя частично административные исковые Ревтова П.И, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что постановления о применении мер взыскания к Ревтову П.И. в виде выговоров признаны незаконными в связи с нарушением порядка привлечения, и пришел к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу Ревтова П.И. компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе. Также, принимая во внимание, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскании в виде помещения в карцер принято с учетом неоднократного нарушения режима изоляции, а постановления о наложении взысканий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными и отменены, суды пришли к выводу о наличии оснований для признания незаконным указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ и взыскания компенсации за указанное нарушение условий содержания.

Учитывая, что нарушение условий содержания административного истца в следственном изоляторе подтверждается материалами дела, суды пришли к выводу о необходимости взыскания в пользу Ревтова П.И. компенсации за ненадлежащие условия содержания. Определяя размер компенсации, суды исходили из характера допущенных нарушений, требований разумности и справедливости, и пришли к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации в размере 6 000 рублей.

По мнению судебной коллегии суда кассационной инстанции, выводы судебных инстанций являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы административного истца о том, что размер присужденной ему компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении не соответствует принципам разумности и справедливости, подлежат отклонению, поскольку при определении размера компенсации за ненадлежащие условия содержания судом первой инстанции учтены характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая такие доводы административного истца, учитывая все обстоятельства по делу, пришел к обоснованному выводу о том, что размер взысканной компенсации в общей сумме 6 000 рублей является соразмерным допущенным нарушениям условий содержания административного истца в следственном изоляторе, соответствует принципам разумности и справедливости, обеспечивает баланс между нарушенными правами истца и мерой ответственности государства.

Разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются, в каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела. Оценка доказательств отнесена к компетенции судов первой и апелляционной инстанции, в связи с чем, именно они определяют относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы кассационной жадобы административных ответчиков повторяют их позицию в судебных инстанциях, они были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, которыми им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание обоснованности выводов судов этих инстанций об установленных обстоятельствах, на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, и не могут служить предусмотренными статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 7 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 15 июля 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы Ревтова Павла Ивановича, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи