Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 г. по делу N 8а-9851/2022[88а-9951/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В, Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Михеева Михаила Федоровича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 июля 2022 года, принятое по административному делу N 2а-196/2022, по административному исковому заявлению Отдела МВД России по Мегино-Кангаласскому району к Михееву Михаилу Федоровичу об установлении административного надзора.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мегино-Кангаласскому району (далее ОМВД России по Мегино- Кангаласскому району) обратился в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил установить в отношении Михеева М.Ф. административный надзор сроком на 2 года с установлением административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства, после 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрета выезда за пределы территории населенного пункта, избранного поднадзорным лицом в качестве места жительства или пребывания без разрешения органа внутренних дел.

В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик отбывал наказание в виде лишения свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость не погашена, в его действиях установлен особо опасный рецидив. После освобождения из мест лишения свободы Михеев М.Ф. поставлен на профилактический учет как лицо, формально подпадающее под административный надзор в 2021 году.

Решением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 июля 2022 года, административный иск удовлетворен, в отношении Михеева М.Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "адрес" Якутской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес" (Якутия), "адрес", установлен административный надзор сроком на 10 (десять) лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора в отношении Михеева М.Ф. исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

На весь срок административного надзора установлены Михееву М.Ф. административные ограничения в виде: - обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, после 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрещения выезда за пределы территории Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) без разрешения органа внутренних дел.

29 сентября 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Михеева М.Ф, поданная Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) 15 сентября 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что судом апелляционной инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку его апелляционная жалоба рассмотрена без его участия. В извещении, поступившем на его электронную почту указано время рассмотрения его апелляционной жалобы 6 июля 2022 года в 16 часов 30 минут. В назначенное время он прибыл в Верховный Суд республики Саха (Якутия), однако его жалоба судом апелляционной инстанции была уже рассмотрена в 11 часов 30 минут в его отсутствие.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2022 года кассационная жалоба Михеева М.Ф. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм процессуального права, влекущие отмену принятого по настоящему делу судебного постановления суда апелляционной инстанции в кассационном порядке.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Частью 1 статьи 140 КАС РФ предусмотрено, что в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Установив, что административное дело подготовлено к судебному разбирательству, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке (часть 2 статьи 306 КАС РФ).

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) 27 июня 2022 года апелляционная жалоба Михеева М.Ф. принята к производству суда апелляционной инстанции, возбуждено производство по апелляционной жалобе и назначено судебное заседание на 6 июля 2022 года в 14 часов 30 минут.

Вместе с тем, как следует из текста телеграммы, Михеев М.Ф. извещен о рассмотрении апелляционной жалобы в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) на 6 июля 2022 года в 16 часов 30 минут (л.д.92).

Согласно приложенному к кассационной жалобе извещению N, направленному в адрес Михеева М.Ф, рассмотрение административного дела об установлении административного надзора назначено в Верховном Суде Республика Саха (Якутия) на 6 июля 2022 года в 16 ч 30 мин.

Согласно протоколу судебного заседания и содержанию апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Михеев М.Ф. участие в судебном заседании указанной инстанции не принимал. Суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в том числе и административного ответчика, судебное заседание проведено 6 июля 2022 года в период времени с 14 часов 27 минут по 14 часов 32 минуты.

Решения суда подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2 части 1 статьи 310 КАС РФ).

Учитывая изложенное, поскольку судом апелляционной инстанции нарушено процессуальное право Михеева М.Ф. на участие в судебном заседании при рассмотрении дела и тем самым нарушен основополагающий принцип судопроизводства - равноправия и состязательности сторон, предусмотренный статьей 123 Конституции Российской Федерации и статьей 14 КАС РФ, то есть допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного ответчика, состоявшееся по настоящему делу апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционный инстанции (пункт 2 части 1 статьи 329 КАС РФ).

Учитывая, что дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, а в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований, разрешить административный спор с учетом положений действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 июля 2022 года отменить. Направить административное дело на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи