Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2022 г. по делу N 8Г-10040/2022[88-10113/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.

судей Кравченко А.И, Калиниченко Т.В, с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потаповой Е.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Благовещенского района, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения, признании права на получение выплаты, возложении обязанности, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 15 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потаповой Е.Н, судебная коллегия

установила:

И.о. прокурора Благовещенского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения от 15 сентября 2021 года N, признании за ФИО1 права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить ФИО1 в список граждан, жилое помещение которых признано аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Амурской области, обязании Министерства социальной защиты населения Амурской области произвести ФИО1 выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания; решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Благовещенского района по обращению ФИО5 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО5 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" "адрес". В указанном жилом помещении она фактически проживает вместе со своей дочерью ФИО1, которая также зарегистрирована по указанному адресу. В свою очередь ФИО5 на праве собственности принадлежит также иное жилое помещение по адресу: "адрес". Указанное помещение было повреждено в результате чрезвычайной ситуации. На момент введения режима чрезвычайной ситуации регионального масштаба ФИО1 проживала в данном жилом помещении и была зарегистрирована в нем. Заключением межведомственной комиссии от 19 августа 2021 года N, подготовленным на основании акта обследования помещения от 19 августа 2021 года N, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано аварийным и подлежащим сносу. С целью получения мер поддержки на приобретение или строительства жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания ФИО5, действуя в своих интересах и в интересах ФИО1, обратилась с соответствующим заявлением в ПСУ АО "Благовещенское УСЗН", однако Министерство социальной защиты населения Амурской области отказало ей в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания по мотивам того, что у нее имеется иное жилое помещение, которое не признано непригодным для проживания. Однако ФИО1, которая является членом семьи собственника, не имеет другого жилья в собственности или на каком-либо ином праве.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 15 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июня 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В своей кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение и апелляционное определение. Считает, что соответствует всем критериям для получения выплаты.

Стороны в судебное заседание кассационного суда не явились, извещались надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потапова Е.Н. поддержала возражения прокуратуры Амурской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого решения и апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебного постановления кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого решения и апелляционного определения не имеется.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1A. с 12 июля 2004 года зарегистрирована по адресу: "адрес" "адрес", по которому она проживает постоянно.

ФИО5 с 9 апреля 2016 года зарегистрирована по адресу: "адрес", по которому она постоянно не проживает в связи с тем, что фактически живет со своей дочерью ФИО1A. по адресу: "адрес".

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 19 августа 2021 года N, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" "адрес", признано аварийным и подлежащим сносу.

Указанное заключение подготовлено на основе акта обследования помещения от 19 августа 2021 года N, содержащего информацию о физическом износе здания 74%, а также рекомендацию межведомственной комиссии признать это помещение аварийным и подлежащим сносу; в качестве причины появления дефектов и повреждений указана чрезвычайная ситуация, возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений подъема уровня реки Амур в июне 2021 года.

ФИО5B. обратилась в ГКУ АО "Благовещенское УСЗН" с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указав в своем заявлении ФИО1A. в качестве члена семьи собственника.

Министерство социальной защиты населения Амурской области уведомлением от 15 сентября 2021 года N отказало в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поскольку у ФИО5 на момент возникновения чрезвычайной ситуации имелось в собственности иное жилое помещение.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная инстанция, руководствовался положениями ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Амурской области от 6 марта 1997 года N 151-ОЗ "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года N 596 и исходил из того, выплата гражданам денежных средств на приобретение, строительство или на проведение капитального ремонта является мерой социальной поддержки, а не компенсацией за утраченное жилье. С указанными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Изложенные в оспариваемых судебных актах выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Нормы материального и процессуального права применены судами правильно, выводы судов основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в силу п. 2 ст. 18 названного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 указанных Правил, трансферты предоставляются гражданам, указанным в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений;.

Подпунктами "а" и "в" пункта 6 Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, являвшихся на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

К членам семей граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта.

К членам семей граждан, указанных в подпункте "б" пункта 6 настоящих Правил, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.

В силу п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327, мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

По смыслу приведенных правовых норм, исходя из системного толкования положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, права граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации и их реализация неразрывно связаны с правами и волей самого собственника.

Учитывая приведенное нормативное регулирование, исходя из фактических обстоятельств дела, судами верно по существу разрешен спор.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями, заявитель не приводит доводов, которые в силу закона могли бы повлечь их отмену.

По существу изложенные истцом в кассационной жалобе доводы аналогичны доводам, заявлявшимся им в судах нижестоящих инстанций и получившим соответствующую правовую оценку, при этом существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают.

Руководствуясь статьями 199, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благовещенского районного суда Амурской области от 15 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи