Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2022 г. по делу N 8Г-8996/2022[88-9216/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Воробьевой Н.В, судей Юдановой С.В, Храмцовой Л.П, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Банник Дмитрия Леонидовича к администрации города Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка бесплатно без предоставления торгов, с участием третьих лиц без самостоятельных требований: СНТ "Амурский садовод" на стороне истца и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска на стороне ответчика, по кассационной жалобе администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 22 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2022 года, заслушав доклад судьи Храмцовой Л.П, выслушав объяснения СНТ "Амурский садовод" - Тарасова Н.Ю, судебная коллегия

установила:

Банник Д.Л обратился с иском к администрации города Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, указав, что он является участником СНТ "Амурский садовод", образованное в 1994 году. Постановлениями Главы города Хабаровска от 20 мая 1999 года N 709 СНТ предоставлены земельные участки в аренду на 2 года для ведения садоводства и огородничества. Он владеет земельным участком N N, площадью 704 кв.м. Ответчик отказывает в передаче ему земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Р-3" - зоне рекреационно-общественной, что не предусматривает вид использования "для ведения садоводства". Просил суд признать за ним право собственности на приобретение в собственность земельного участка в СНТ "Амурский садовод" N N, площадью 704 кв.м, без проведения торгов, бесплатно.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 22 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2022 года, иск удовлетворен, за Банник Д.Л. признано право на приобретение в собственность земельного участка N N, площадью 704 кв.м, расположенного в СНТ "Амурский садовод" Краснофлотского района г. Хабаровска без проведения торгов, бесплатно.

В кассационной жалобе представитель администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска просят решения судов отменить, принять новое решение по делу об отказе в иске. Выражая несогласие с выводом суда о том, что земельный участок, на который претендует истец, был в составе земельного участка, представленного СНТ "Амурский садовод" в 1999 году, поскольку это обстоятельство не подтверждено материалами дела, при этом из представленного Плана организации СНТ "Амурский садовод" 1999 года следует, что участок N N находится за границами СНТ, что оставлено судом без внимания. Земельный участок N N не был сформирован и образован до 2016 года, не был образован из земельного участка, предоставленного СНТ до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Согласно утвержденному плату на 1999 год участок N расположен за границами территории СНТ "Амурский садовод", ни в одной из схем данный земельный участок не отражен на 1999 год. Суды данным обстоятельствам не дали оценки и не учли, что истребованный истцом земельный участок находится в территориальной зоне Р-1, для которой не предусмотрен вид разрешенного использования для ведения садоводства.

В судебном заседании кассационного суда представитель СНТ "Амурский садовод" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, указав, что спорный земельный участок предоставлен СНТ "Амурский садовод" в 1999 году, при этом границы земельного участка не были разграничены. В настоящее время данные земли включены в Генеральный план города Хабаровска от 25 января 2022 года, как земли, принадлежащие СНТ "Амурский садовод".

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание кассационного суда не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" кассационный суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований для отмены судебных постановлений не имеется, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела не были допущены судами.

Как установлено судом, и следует из материалов дела постановлением мэра г. Хабаровска от 20.05.1999 N 709 "О предоставлении гражданам дополнительных земельных участков для ведения садоводства и огородничества в Краснофлотском районе садоводческому товариществу "Амурский садовод"", садово-огородному товариществу "Амурский садовод" предоставлены земли общего пользования 4, 4 га в аренду сроком на два года в Краснофлотском районе. Предоставлен в аренду сроком на 2 года гражданам садово-огородного товарищества "Амурский садовод" земельный участок общей площадью 14, 4 га для ведения садоводства и огородничества при условии использования их по целевому назначению согласно прилагаемому списку. 13.07.1999 между администрацией Краснофлотского района и СНТ "Амурский садовод" заключен Договор N N аренды земельного участка, площадью 18, 8 га.

Из справки председателя СНТ "Амурский садовод" от 16.08.2021 следует, что Банник Д.Л. является членом указанного товарищества, использует участок N N, текущие обязательные платежи и взносы на 2021 г. исполнены в полном объеме.

23.03.2018 Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска отказано в оформлении в собственность Банника Д.Л. земельного участка N N площадью 704 кв.м. в СНТ "Амурский садовод", поскольку участок расположен в территориальной зоне Р-3 "зона рекреационно-общественная".

03.03.2022 Баннику Д.Л. отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка N N площадью 704 кв.м. в СНТ "Амурский садовод" в собственность бесплатно в связи с расположением земельного участка в зоне парков Р-1.

Из ответа Администрации г..Хабаровска от 17.01.2022 следует, что согласно генеральному плану города Хабаровска, утвержденному решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 N 17 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307) земельные участки N N были расположены в рекреационной зоне (парков, бульваров, скверов). Из положений ч. 3 ст. 31 и ч. 1 ст. 34 ГрК РФ следует, что Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" должны соответствовать Генеральному плану. Поэтому согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, рассматриваемые земельные участки располагались в зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-3. Согласно действующему генеральному плану городского округа "Город Хабаровск", утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 N 97, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне особо охраняемых природных территорий, организация которой планируется на 1 очередь. Согласно действующим Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 21.09.2021 N 596) земельные участки расположены в зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-3. Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 27.06.2018 N 1721 территория, предусмотренная генеральным планом для создания особо охраняемых природных территорий, 1 очередь, включена в границы лесопаркового зеленого пояса города Хабаровска. Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2018 N 513-пр установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Хабаровска в целях охраны окружающей среды городского поселения в соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Рассматриваемые участки в границы лесопаркового зеленого пояса не включены.

Рассматриваемые земельные участки у СНТ "Амурский садовод" никогда не изымались, поскольку не были ему предоставлены. Постановлением Мэра города Хабаровска от 20.05.1999 N 709 были предоставлены дополнительные земельные участки садоводческому товариществу "Амурский садовод" для ведения садоводства и огородничества в Краснофлотском районе. Образование рассматриваемых земельных участков предложено в документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города от 14.12.2016 N 4482. 02.05.2017 в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки поступало предложение СНТ "Амурский Садовод" о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск". Заявителем предложено изменить границы территориальных зон, "приведение границ земельного участка предоставленного СНТ "Амурский Садовод" по Постановлению N 709 от 20.05.99 и постановлению от14.12.2016 N 4482 в одну территориальную зону КР (для ведения садоводства и огородничества.". 10.05.2017 предложение было рассмотрено, по результатам рассмотрения Комиссия рекомендовала принять предложение СНТ "Амурский Садовод". 16.08.2017 на основании постановления администрации г..Хабаровска от 08.08.2017 N 2657 состоялось собрание по публичным слушаниям по данному вопросу. Подготовлен Протокол собрания по публичным слушаниям по проекту изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" (СНТ "Амурский садовод") от 16.08.2017 N 75.

Заключение от 30.08.2017 о результатах публичных слушаний опубликовано в газете "Хабаровские вести" N 133 (3540) от 05.09.2017. 20.09.2017 в связи с вновь открывшимися обстоятельствами Комиссией повторно было рассмотрено предложение СНТ "Амурский садовод" и рекомендовано отказать в изменении границ территориальных зон на участках, не отнесенных документально к территории товарищества. 02.02.2018 товариществом в Комиссию представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010112:228. 14.02.2018 Комиссией повторно было рассмотрено предложение СНТ и рекомендовано отказать в изменении границ территориальных зон, поскольку: изменение границ территориальных зон повлечёт нарушение ч. 3 ст. 31 и ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, согласно которой Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" должны соответствовать генеральному плану городского округа "Город Хабаровск"; представленными товариществом документами не подтверждена принадлежность указанной в обращении территории к СНТ "Амурский садовод". Генеральный план города является документом территориального планирования муниципального образования (ст. 9 ГрК РФ). В силу прямого указания ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений. Требование о подготовке проекта Правил землепользования и застройки с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, указано в ч. 3 ст. 31 ГрК РФ. Согласно ч. 1 ст. 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа. На основании рекомендаций Комиссии 02.05.2017 СНТ "Амурский садовод" направлено предложение о внесении изменений в генеральный план городского округа "Город Хабаровск".

Разработчиком генерального плана предложение рассмотрено, соответствующие изменения внесены в проект "Внесение изменений в генеральный план городского округа "Город Хабаровск". В настоящее время Проект передан в Хабаровскую городскую Думу. Рассмотрение Проекта Комитетом по городскому хозяйству состоится 18.01.2022. Рассмотрение Хабаровской городской Думой запланировано на 25.01.2022. После утверждения генерального плана городского округа "Город Хабаровск" Правила будут приведены в соответствие с генеральным планом (ч. 3 ст. 31 и ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 15, 25, 27, 39.1, 39.5 ЗК РФ, ст.ст. 9, 34 Градостроительного Кодекса РФ, ст.ст. 12, 67 ГПК РФ, ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", установил, что спорный земельный участок предоставлен СНТ "Амурский садовод" до введения в действие ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", членом которого является истец, спорный земельный участок распределен истцу как члену указанной некоммерческой организации, спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия суда апелляционной инстанции, признав их верными, основанными на правильном применении норм материального, процессуального права, соответствующими установленным фактическим обстоятельствам данного дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанции.

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего на момент проведения собрания СНТ), земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (пункт 4).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

На основании пункта 4 статьи 23 настоящего Федерального закона установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела следует, что Постановлением мэра г. Хабаровска "О предоставлении гражданам дополнительных земельных участков для ведения садоводства и огородничества в Краснофлотском районе садоводческому товариществу "Амурский садовод" от 20.05.1999 N 709 дополнительно СНТ "Амурский садовод" предоставлены земли общего пользования 4, 4 га в аренду сроком на 2 года.

Данное постановление не было отменено или признано недействующим, границы участка были согласованы с ответчиком, что подтверждается проектной документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города от 14.12.2016.

Согласно списку членов садоводческого некоммерческого товарищества "Амурский садовод" от 20.05.1999 года N 709, с изменениями на 5 июля 2013, с N по N участок находятся в собственности членов товарищества либо используются на основании договора аренды, а земельные участки с N по N номер, используются на основании Постановления мэра г. Хабаровска от 20.05.1999 N 709 с момента предоставления земельного участка по настоящее время, то есть белее 20 лет.

Таким образом, на момент принятия Решения Хабаровской городской Думой от 21.04.2002 об установлены зоны рекреационно-ландшафтных территорий Р-3, земельный участок N N, находился в пользовании СНТ "Амурский садовод" на основании Постановлением мэра г. Хабаровска от 20.05.1999 N 709.

То обстоятельство, что решениями Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа "город Хабаровск" от 20.09.2017 и от 14.02.2018 отказано в изменении границ территориальных зон СНТ "Амурский садовод" и границы зон земельного участка, предоставленного в 1999 году не были определены, не опровергает выводов судов о правомерном использовании земельного участка N N СНТ "Амурский садовод", который в дальнейшем предоставлен истцу как члену СНТ "Амурский садовод".

При таких обстоятельствах, выводы суда о том, что истребованный истцом земельный участок входит в границу территории СНТ "Амурский садовод", предоставлен СНТ до вступления в силу федерального закона от 25.10.2001 N 137 основаны на полном исследовании всех имеющихся доказательств, при правильном определении имеющих значение обстоятельств по делу и являются правильными.

Доводы кассационной жалобы о том, что земельный участок, принадлежащий истцу, расположен за границами территории СНТ "Амурский садовод" являются не состоятельными, поскольку не подтверждены достоверными доказательствами. Поскольку границы зон земельного участка предоставленного СНТ "Амурский садовод" постановлением мэра г. Хабаровска от 20.05.1999 N 709 не были определены, фактически земельный участок N N использовался с 1999 года на основании указанного Постановления от 20.05.1999, земли на указанный период не были разграничены, то данный довод является несостоятельным.

Поскольку на момент предоставления Постановлением мэра г. Хабаровска от 20.05.1999 N 709 СНТ "Амурский садовод" не были разграничены и не имели ограничений, то установление решения Хабаровской городской Думой от 21.04.2002 зоны рекреационно-ландшафтных территорий Р-3, в зону которой вошел участок истца, не является самостоятельным основанием для отказа истцу в реализации права на предоставление в собственность данного земельного участка, без проведения торгов.

Исходя из вышеуказанного, вопреки доводам в кассационной жалобе обстоятельства, имеющие значение для дела, судом апелляционной инстанции определены верно, выводы являются правильными и мотивированными, нарушений норм права не допущено.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые имели бы правовое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на законность обжалуемых судебных решений. Они были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в том числе заявлялись в возражениях на апелляционную жалобу истца, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Доводы не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке судебного акта, поскольку фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда по обстоятельствам дела.

Между тем несогласие с установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами и произведенной оценкой доказательств само по себе не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку данные обстоятельства установлены в отсутствие существенных нарушений норм процессуального и материального права, а в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений судом апелляционной инстанции положений, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, допущено не было, тем самым оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 22 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: