Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2022 г. по делу N 16-6350/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Сорокин С.В., рассмотрев жалобу защитника ООО " "данные изъяты"" по доверенности Р. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 206 района Дорогомилово г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка N 191 района Фили - Давыдково г. Москвы, от 29 июля 2021 года (резолютивная часть постановления оглашена 27 июля 2021 года), решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 15 июня 2022 года, вынесенные в отношении ООО " "данные изъяты"" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 206 района Дорогомилово г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка N 191 района Фили - Давыдково г. Москвы, от 29 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 15 июня 2022 года, ООО " "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО " "данные изъяты"" Р. просит отменить указанные судебные акты, производство по делу прекратить связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО " "данные изъяты"" привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи за неисполнение предписания должностного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (далее также должностное лицо).

Основанием для вынесения постановления послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 21 июня 2021 года о том, что по адресу: "адрес" в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 25 мая по 21 июня 2021 года в отношении ООО " "данные изъяты"" должностным лицом было выявлено, что ООО " "данные изъяты"", расположенное по адресу: "адрес", не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении нарушения N от 30 октября 2019 года.

Срок устранения нарушений, после его продления должностным лицом окончательно был установлен до 12 мая 2021 года.

При этом в ходе этой проверки на земельном участке с кадастровым номером N категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством установлено отсутствие следов проведения агротехнических, агрохимических мероприятий, обработки по рекультивации, обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, сельскохозяйственной деятельности, происходит зарастание участка сорными растениями, признаки выращивания сельскохозяйственных культур отсутствуют.

Судья районного суда, рассмотрев дело по жалобе защитника ООО " "данные изъяты"", с постановлением мирового судьи согласился и оставил его без изменения.

Однако при рассмотрении дела судьей районного суда были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В жалобе на постановление мирового судьи защитник общества ссылался на то, что факт неисполнения обществом предписания должностного лица документально не подтвержден, т.к. акт проверки N 94 от 21 июня 2021 года подписан не лицами, осуществлявшими эту проверку, а председателем Комитета В, которая участие в проверке не принимала (л.д. 128-142).

Кроме того, указывал на то, что при проведении указанной проверки местоположение границ земельного участка, принадлежащего обществу, на местности не определялось, обмер не производился, а фотографии, приложенные к акту, не имеют геодезической привязки к каким-либо точкам на местности.

В своих письменных объяснениях защитник ссылался на наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2021 года, вынесенного по делу N А41-59585/21, которым было признано недействительным предписание должностного лица от 21 июня 2021 года, вынесенное на основании того же акта проверки N от 21 июня 2021 года (л.д.164).

На эти же обстоятельства в настоящей жалобе ссылается защитник ООО " "данные изъяты"" по доверенности Р.

Кроме того, он указывает на то, что постановлением мирового судьи судебного участка N 202 района Кунцево г. Москвы 20 декабря 2021 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении общества в связи с неисполнением предписания должностного лица от 21 июня 2021 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

В нарушение этих требований Закона доводы защитника юридического лица судьей районного суда в полной мере не проверены, доказательства, требующие исследования и оценки для проверки доводов защитника, на которые ссылался он в своей жалобе, исследованы не были и надлежащей оценки суда не получили.

Такое рассмотрение дела нельзя признать соответствующим требованиям статей 24.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В связи с изложенным, решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 15 июня 2022 года, вынесенное в отношении ООО "Федюково Недвижимость" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Дорогомиловский районный суд г. Москвы.

Иные доводы настоящей жалобы могут быть проверены судьей Дорогомиловского районного суда г. Москвы при новом рассмотрении данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника ООО " "данные изъяты"" по доверенности Р. удовлетворить частично.

Решение судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 15 июня 2022 года, вынесенное в отношении ООО " "данные изъяты"" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Дорогомиловский районный суд г. Москвы.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпись С.В. Сорокин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья