Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2022 г. по делу N 16-6416/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Сорокин С.В., рассмотрев жалобу председателя Московской территориальной организации Российского профсоюза работников (учащихся) учреждений образования и культуры, государственных, муниципальных и некоммерческих организаций, коммунального хозяйства, торговли - Профсоюз работников учреждений Управления делами Президента РФ Т. на вступившие в законную силу постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 4 мая 2021 года и решение судьи Московского городского суда от 21 октября 2021 года, вынесенные в отношении Московской территориальной организации Российского профсоюза работников (учащихся) учреждений образования и культуры, государственных, муниципальных и некоммерческих организаций, коммунального хозяйства, торговли - Профсоюз работников учреждений Управления делами Президента РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 4 мая 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 21 октября 2021 года Московская территориальная организация Российского профсоюза работников (учащихся) учреждений образования и культуры, государственных, муниципальных и некоммерческих организаций, коммунального хозяйства, торговли - Профсоюз работников учреждений Управления делами Президента РФ (далее - Профсоюз работников учреждений Управления делами Президента РФ, Профсоюз) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель Профсоюза работников учреждений Управления делами Президента РФ Т. просит отменить, состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить.

Останкинская межрайонная прокуратура г. Москвы извещена в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче названной выше жалобы, в установленный срок возражения на нее не представила.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка официального использования Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для вынесения обжалуемых судебных актов о назначении Профсоюзу работников учреждений Управления делами Президента РФ административного наказания по статье 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что 16 марта 2021 года в 15 часов 15 минут в ходе проведения проверки Останкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы исполнения законодательства о профессиональных союзах, законодательства о государственных символах в деятельности некоммерческой организации Московской территориальной организации Российского профсоюза работников (учащихся) учреждений образования и культуры, государственных, муниципальных и некоммерческих организаций, коммунального хозяйства, торговли - Профсоюз работников учреждений Управления делами Президента РФ по адресу: "адрес", выявлено нарушение порядка официального использования Государственного герба Российской Федерации, а именно: на главной странице официального сайта Профсоюза работников учреждений Управления делами Президента РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ("данные изъяты") размещена эмблема Управления делами Президента Российской Федерации, в качестве основы которой, на основании статьи 7 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", используется Государственный герб Российской Федерации.

При вынесении постановления судья районного суда, с которым согласился судья вышестоящей судебной инстанции, исходил из того, что вина Профсоюза в совершении вменного правонарушения доказана.

С состоявшимися обжалуемыми судебными актами согласиться нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 70 Конституции Российской Федерации, Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 7 Федерального Конституционного Закона РФ от 25 декабря 2000 года N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" закрепляет положения того, что допускается использование Государственного герба Российской Федерации, в том числе его изображения, федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иными государственными субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и муниципальными органами, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным гербом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на главной странице официального сайта Профсоюза работников учреждений Управления делами Президента РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ("данные изъяты") размещена эмблема Управления делами Президента Российской Федерации (л.д. 49-52), при этом сведения о том, что на данном сайте размещено изображение Государственного герба Российской Федерации в материалах дела отсутствуют.

Отсутствуют в материалах дела и сведения о том, что лицом, привлеченным к ответственности использовалось изображение Государственного герба Российской Федерации, сопряженное с надругательством над ним.

Таким образом, квалификация содеянного юридическим лицом по статье 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлена необоснованно, что свидетельствует о существенных нарушениях судебными инстанциями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения во Втором кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения Профсоюза работников учреждений Управления делами Президента РФ к административной ответственности, установленный статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 4 мая 2021 года и решение судьи Московского городского суда от 21 октября 2021 года, вынесенные в отношении Московской территориальной организации Российского профсоюза работников (учащихся) учреждений образования и культуры, государственных, муниципальных и некоммерческих организаций, коммунального хозяйства, торговли - Профсоюз работников учреждений Управления делами Президента РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпись С.В. Сорокин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья С.В. Сорокин