Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 г. по делу N 8а-26419/2022[88а-25538/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 27 сентября 2022 года в суд первой инстанции (направленную почтовой корреспонденцией 20 сентября 2022 года) кассационную жалобу представителя Тер-Акобяна А.А. - Каламаева А.Л. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 9 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23 марта 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений УВД по Юго-западному административному округу ГУ МВД России по г. Москве, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об отказе в снятии ограничений на въезд в Российскую Федерацию (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1130/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя административного истца Тер-Акобяна А.А. - Каламаева А.Л, судебная коллегия

установила:

Тер-Акобян А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений УВД по Юго-западному административному округу ГУ МВД России по г. Москве, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об отказе в снятии ограничений на въезд в Российскую Федерацию, мотивируя требование тем, что является индивидуальным предпринимателем, имеет положительные характеристики от контрагентов, имеет вид на жительство в Российской Федерации и является собственником недвижимости на территории Российской Федерации. Кроме этого, он отказался от гражданства Армении, является носителем русского языка, на территории Российской Федерации проживает его брат - Тер-Акобян К.А, в связи с чем оспариваемое решение нарушает его право на уважение семейной жизни.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 9 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23 марта 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления Тер-Акобяна А.А. отказано.

В кассационной жалобе представителем административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 30 января 2021 года в отношении Тер-Абокяна А.А. начальником ОВМ Отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы, утвержденным начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, вынесено решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 2 августа 2023 года.

Основанием для вынесения данного решения указано привлечение Тер-Акобяна А.А. к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения два раза в течение трех лет: 13 мая 2020 года и 23 июля 2020 года, в обоих случаях по статье 12.9 КоАП РФ с наложением штрафа в размере по 500 рублей.

На его заявление об отмене вышеуказанного решения, адресованное в УВМ ГУ МВД России по г. Москве, направлен ответ от 1 июня 2021 года о необходимости предоставления обращения, содержащего собственноручную подпись.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования административного истца, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что запрет на въезд в отношении Тер-Абакяна А.А. установлен в связи с наличием факта неоднократного привлечения его к административной ответственности в области дорожного движения, также совершения более 30 административных правонарушений различной степени тяжести, свидетельствующем о явном пренебрежении законами Российской Федерации, повышенной опасности для иных участников дорожного движения; в ответе на обращение об отмене решения о неразрешении на въезд в Российскую Федерацию отказ в его удовлетворении не содержится, вследствие чего права административного истца в указанной части не нарушает.

Не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, в кассационной жалобе приводятся доводы об отсутствии допустимых доказательств многократного привлечения истца к административной ответственности, указывается на тесную связь с Российской Федерацией, длительную трудовую деятельность, наличие семейных связей в стране постоянного проживания, отмечается, что истец является лицом без гражданства, у него отсутствуют документы для выезда из Российской Федерации.

Судебная коллегия не находит данные доводы заслуживающими внимания.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 26 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Судами нижестоящих инстанций установлено, что в 2014 году Тер-Акобяну А.А. выдан вид на жительство, срок действия которого продлен до февраля 2022 года.

Гражданство Армении Тер-Акобяна А.А. прекращено на основании Указа Президента Республики Армения от 17 августа 2020 года.

Тер-Акобян А.А. является индивидуальным предпринимателем, сотрудничает с ООО "Металлопт", ООО "ТД "Ван-Маркет", от которых имеет положительные характеристики, имеет в собственности квартиру в г. Подольске Московской области и грузовые автомобили.

Брат Тер-Акобяна А.А. - Акобян К.А. имеет вид на жительство в Российской Федерации.

Кроме этих обстоятельств также установлено, что в течение 2019-2020 годов Тер-Акобяна А.А. 30 раз привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, предусмотренной статьями 12.9, 12.15, 12.16, 12.7 КоАП РФ - превышение установленной скорости движения; нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда, обгона; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги; непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству, транспортному средству с включенными проблесковым маячком и специальным звуковым сигналом.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь приведенными положениями законодательства, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, сделал правильный вывод о законности оспариваемого решения.

Вопреки доводам жалобы многократное привлечение Тер-Акобяна А.А. к административной ответственности подтверждается сведениями из автоматизированной системы ЦБДУИГ.

При наличии соответствующих характеризующих данных административного истца, свидетельствующих о систематическом нарушении требований закона страны пребывания, ставящих под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, иные приводимые в жалобе обстоятельства относительно семейных связей и трудовой деятельности не могут оправдать допущенные им нарушения и отмену обжалуемых судебных актов не влекут.

Отсутствие гражданства Тер-Акобяна А.А. не является препятствием для вынесения оспариваемого решения.

Нарушений каких-либо норм права оспариваемым ответом ГУ МВД России по г. Москве от 1 июня 2021 года также не допущено.

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя административного истца судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 9 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Тер-Акобяна А.А. - Каламаева А.Л. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 ноября 2022 года