Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 8Г-16338/2022[88-18054/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Голубевой И.В.

судей Копылова-Прилипко Д.А, Сокуровой Ю.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации "адрес" о взыскании компенсации за найм жилого помещения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции N), по кассационной жалобе ФИО1 на решение Суздальского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО11, выслушав объяснения представителя ФИО1 - ФИО8, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации "адрес" о взыскании компенсации за найм жилого помещения за период с августа 2019 года по март 2020 года в сумме 64 000 рублей.

В обоснование иска указано, что она является ребенком - сиротой, оставшимся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения. Так как она является студентом РАНХиГС, не имеющего собственного общежития для иногородних студентов, ей приходится арендовать жилое помещение в "адрес". В декабре 2019 года она обращалась в отдел опеки и попечительства администрации "адрес" с просьбой о частичной компенсации аренды жилого помещения в "адрес", на что ответчиком было дано согласие с условием предоставления справки от учебного заведения об отсутствии собственного общежития. При обращении за такой справкой, как в учебное учреждение, так и в орган опеки, она в течение длительного времени не могла её получить. Впоследствии она собрала документы для получения компенсации за найм жилого помещения за период с августа 2019 года по март 2020 года, при подаче которых в администрацию "адрес" ей было сообщено, что выплата компенсации будет произведена не за весь период.

Решением Суздальского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации "адрес" о взыскании компенсации за найм жилого помещения за период с августа 2019 года по март 2020 года в сумме 64 000 рублей - оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Суздальского районного суда "адрес" от 25 ноября

2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить принятые судебные постановления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав явившегося лица, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей (абз 3, 4 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", так как решением Суздальского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ её мать была лишена родительских прав, отец умер 31.05.2008г.

ФИО1 зарегистрирована в "адрес".

Из справки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является студенткой 1 курса очного отделения Владимирского филиала, предполагаемый срок окончания обучения 31.08.2023г. Общежитие для иногородних студентов, обучающихся по очной форме обучения, образовательное учреждение не имеет.

ФИО1 был представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ней и наймодателем ФИО9, предметом которого является предоставление наймодателем принадлежащей ей на праве собственности квартиры по адресу: "адрес", месячная плата за пользование квартирой составляет 10 000 рублей, а также расписки о передаче денежных средств в сумме 10 000 рублей ежемесячно наймодателю ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходил из того, что в соответствии со ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 43-ФЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением "адрес" от 27.03.2014г. N, согласно которому установлен Порядок выплаты и размера ежемесячной денежной компенсации платы за поднайм одного жилого помещения за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией "адрес" ФИО1 была выплачена денежная компенсация за период по апрель 2020 года включительно, при этом на ДД.ММ.ГГГГ - дату обращения в администрацию "адрес" с заявлением о выплате компенсации истец утратила возможность реализации права на получение указанной компенсации за спорный период, превышающий 12 месяцев, предшествующих дате регистрации заявления в администрации муниципального образования, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов за период с августа 2019 по март 2020 года.

При проверке состоявшегося по делу решения при рассмотрении апелляционной жалобы ФИО10, суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами нижестоящего суда.

Вместе с тем, указанные выводы нельзя признать правильными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как определено в ст.16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 8 ст.8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.

Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N установлен Порядок выплаты и размера ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем одного жилого помещения за счет средств областного бюджета детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приведенный Порядок определяет правила предоставления и устанавливает размер ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем жилого помещения на территории "адрес" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты (лица)), из областного бюджета за счет средств субвенции.

Пунктом 2 приведенного Порядка определено, что право на получение

ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем одного жилого помещения имеют лица, обладающие правом на обеспечение жилыми

помещениями за счет средств областного бюджета, в соответствии с ч.7 статьи "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" при невозможности обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Компенсация выплачивается детям-сиротам (лицам), указанным в пункте 2 Порядка, в размере ежемесячных расходов на оплату за жилое помещение, предусмотренных договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: - 8000 рублей - в городском округе Владимир; - 6000 рублей - в городских округах Муром и Ковров; - 4000 рублей - в других муниципальных образованиях (п.3).

Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к кругу лиц, обладающих правом на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и следовательно, на компенсацию расходов по найму жилых помещений до момента обеспечения ее постоянным жилым помещением.

При рассмотрении дела ФИО1 и ее опекун ФИО10 неоднократно указывали, что обращались в администрацию по разным вопросам, однако с порядком выплаты компенсации не были ознакомлены, а впоследствии не своевременное обращение о выплате компенсации было вызвано предоставлением справки из учебного заведения об отсутствии общежития, о порядке предоставления документов и получения указанной справки, им не было известно.

Между тем, судами не дана оценка действиям компетентных органов по указанному вопросу, не выяснена необходимость истребования у ФИО1 дополнительных документов, не предусмотренных в пункте 5 Порядка выплаты и размера ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем одного жилого помещения за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе, истребовании справки об отсутствии общежития в образовательном учреждении, возложении на нее обязанности по предоставлению указанной справки, ознакомление ФИО1 и ее опекуна с порядком выплаты компенсации.

Кроме того, судом не дана правовая оценка пункту 12 Порядка выплаты и размера ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем одного жилого помещения за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении компенсации.

При этом, указанном пунктом не предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении компенсации, нарушение сроков подачи документов, какая либо ссылка на пункт 7 (ограничивающий выплату в зависимости от даты регистрации заявления), в указанном пункте отсутствует.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не учел указанные выше обстоятельства в их совокупности, не дал им оценку, чем нарушил положения статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в то же время, указанные обстоятельства имеют существенное значение для принятия правильного судебного акта по делу.

Статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Названным требованиям закона и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации судебные акты не соответствует, допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможна защита охраняемых законом интересов заявителя.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущены нарушения норм материального права, которые являются существенными и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Суздальского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, направить дело на новое рассмотрение в Суздальский районный суд "адрес".

Председательствующий

Судьи