Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 10 ноября 2022 г. по делу N 33а-313/2022

Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 10 ноября 2022 г. по делу N 33а-313/2022

1-й ЗАПАДНЫЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе председательствующего

Лазарева Е.В, судей

Позднякова С.И, Пестуновича В.И.

при секретаре судебного заседания

Багаеве Д.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Псковского гарнизонного военного суда от 13 июля 2022 года по административному делу по административному иску Сорокина Павла Александровича о признании незаконным решения "данные изъяты" о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Пестуновича В.И, объяснения представителя административного истца Саблука И.Д. в поддержание доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Сорокин обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение "данные изъяты" от 11 марта 2022 года N о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его и членов его семьи.

В обоснование иска Сорокин указал, что решением "данные изъяты" от 26 ноября 2021 года он и члены его семьи (супруга и двое детей) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном постоянном месте жительства - "данные изъяты".

Оспариваемым решением того же жилищного органа от 11 марта 2022 года он совместно с членами семьи был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на том основании, что они зарегистрированы в "данные изъяты" в квартире общей площадью 85, 7 кв. м, принадлежащей на праве собственности его матери "данные изъяты", что противоречит требованиям ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Решением гарнизонного военного суда от 13 июля 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Суд пришел к выводу о том, что на момент принятия жилищным органом 26 ноября 2021 года решения о принятии Сорокина на жилищный учет уровень обеспеченности административного истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения, исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении лиц с учетом собственника жилья, составлял 17, 14 кв. м на одного человека, что превышает учетную норму площади жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в "данные изъяты" (10 кв.м).

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с принятым решением и указывает, что круг лиц, которых следует относить к членам семьи военнослужащего, определен ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и является исчерпывающим. Из этой нормы следует, что родители не являются членами семьи граждан, уволенных с военной службы.

По мнению автора жалобы, данная норма является специальной при определении и применении в отношении уволенных с военной службы социальных гарантий.

Автор жалобы полагает, что суд первой инстанции не вправе был ссылаться на нормы Жилищного кодекса РФ, а также на п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", поскольку разъяснения пленума Верховного Суда РФ не являются источником права, не создают новых юридических норм.

Кроме того, Сорокин обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что на момент принятия по делу N 2а - 113/2021 решения Псковским гарнизонным военным судом 20 сентября 2021 года сведения о его регистрации и членов семьи по месту жительства в "данные изъяты" в жилом помещении общей площадью 85, 7 кв.м, принадлежащем на праве собственности матери, были известны. Именно на основании данного решения он и был принят на жилищный учет.

В заключение в жалобе ставится вопрос об отмене оспариваемого решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд не находит оснований к отмене решения суда.

При рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым в решении дана надлежащая оценка, и в апелляционной жалобе они не опровергнуты. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом не допущено.

По делу установлено, что Сорокин проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с августа 1999 года, с ноября 2019 года - в войсковой части N.

7 июля 2021 года он был уволен с военной службы по истечении срока контракта. На момент окончания военной службы календарная выслуга составила свыше 20 лет.

В состав семьи военнослужащего входят супруга "данные изъяты", дочери "данные изъяты" и "данные изъяты", которые совместно с административным истцом зарегистрированы по месту жительства в квартире по "адрес" с 9 марта 2016 года и до настоящего времени.

Указанное жилое помещение общей площадью 85, 7 кв. м принадлежит матери административного истца "данные изъяты" на праве собственности.

22 июня 2020 года Сорокин обратился в "данные изъяты" с заявлением о постановке его и членов его семи на жилищный учет по месту военной службы.

"данные изъяты" приостановил рассмотрение заявления в связи с неполнотой представленных истцом документов и предложил представить выписки из домовых книг и копии лицевых счетов с места жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности и по договору социального найма.

Сорокиным эти требования были выполнены частично. Представлена выписка из домовой книги с прежнего места жительства за период с марта 2016 года, в то время как содержалось требование представить документы за период с 22 июня 2015 года.

В связи с неполным выполнением требований решением "данные изъяты" от 24 сентября 2020 года Сорокину отказано в постановке на жилищный учет.

Не соглашаясь с таким решением, он обжаловал его в Псковском гарнизонном военном суде, решением которого от 25 декабря 2020 года иск Сорокина удовлетворен, на "данные изъяты" возложена обязанность отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос принятия истца на жилищный учет.

Во исполнение решения суда "данные изъяты" повторно предложил Сорокину представить выписки из домовых книг и копии лицевых счетов с места жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет, а именно за период с 22 июля 2015 по 9 марта 2016 года.

Так как истец не выполнил в установленный срок это требование, решениями от 5 июня 2021 года "данные изъяты" отменил свое решение от 20 сентября 2020 года и повторно отказал истцу в постановке на жилищный учет в связи с непредставлением документов.

На данное решение Сорокиным также был подан иск в Псковский гарнизонный военный суд, решением которого от 20 сентября 2020 года на "данные изъяты" возложена обязанность отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос принятия истца на жилищный учет.

Исполняя решение суда, решениями "данные изъяты" N от 26 ноября 2021 года решение об отказе в постановке на жилищный учет от 5 июня 2021 года отменено, а Сорокин принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства - "данные изъяты", совместно с членами семьи с 29 июня 2021 года.

11 марта 2022 года решением "данные изъяты" N административный истец и члены его семьи сняты с жилищного учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Основанием для этого послужило выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет Сорокина. В решении был сделан вывод о том, что истец и члены его семьи не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку с 9 марта 2016 года зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 85, 7 кв. м по "адрес", принадлежащем на праве собственности матери административного истца - "данные изъяты" При этом на каждого из зарегистрированных в квартире лиц приходится по 17, 14 кв. м площади, что превышает учетную норму, установленную в избранном месте жительства в "данные изъяты".

Давая правовую оценку этим обстоятельствам, суд первой инстанции правильно применил к спорным правоотношениям нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих", Жилищного кодекса РФ, а также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. 5 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1768, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту прохождения военной службы, а при наличии права на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства - по избранному месту жительства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как установлено судом, Сорокин и члены его семьи проживают и зарегистрированы по месту жительства по "адрес" с 9 марта 2016 года и до настоящего времени совместно с собственником жилого помещения (л. д. 26).

При этом на момент регистрации по указанному адресу Сорокин проходил военную службу в "данные изъяты", вселен в квартиру своей матери именно в качестве члена семьи собственника и в силу положений ст. 31 ЖК РФ обладает правом пользования жилым помещением наравне с его собственником.

Об этом свидетельствует и то, что Сорокин совместно с супругой и детьми фактически проживают в указанном жилом помещении в настоящее время, как видно из административного иска и пояснений представителя административного истца в судебном заседании.

На основании постановления "данные изъяты" от 1 июля 2005 года "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения составляет менее 10 кв. м общей площади на одного человека.

Таким образом, поскольку на момент принятия жилищным органом 26 ноября 2021 года решения о принятии Сорокина на жилищный учет уровень обеспеченности административного истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения, исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении лиц с учетом собственника жилья составлял 17, 14 кв. м на одного человека, что превышает учетную норму площади жилого помещения в "данные изъяты" по избранному постоянному месту жительства, оснований для постановки его на жилищный учет не имелось.

Доводы административного истца о том, что родители не являются членами семьи военнослужащего в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76 "О статусе военнослужащих" являются ошибочными, поскольку в соответствии с разъяснениями, данными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Гарнизонный военный суд обоснованно отметил, что решением Псковского гарнизонного военного суда от 20 сентября 2021 года решение "данные изъяты" об отказе в принятии Сорокина на жилищный учет принято по процедурным основаниям, фактические обстоятельства относительно наличия либо отсутствия у Сорокина и членов его семьи права на обеспечение жилыми помещениями за счет государства судом не исследовались и их оценка в судебном решении не давалась.

Поскольку суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы в решении соответствуют этим обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Псковского гарнизонного военного суда от 13 июля 2022 года по административному делу по административному иску Сорокина Павла Александровича оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: