Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 11 ноября 2022 г. по делу N 33а-1024/2022

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 11 ноября 2022 г. по делу N 33а-1024/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе (с дополнениями) административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 7 сентября 2022 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований подполковника Филиппова Олега Геннадьевича о признании незаконными действий заместителя командующего войсками Южного военного округа (далее - ЮВО) по материально-техническому обеспечению (далее - МТО), начальника управления железнодорожных войск ЮВО, начальника штаба МТО ЮВО, связанных с порядком представления истца к награждению государственной наградой и предоставления основных и дополнительных отпусков.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, объяснения административного истца в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

Филиппов О.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

обязать заместителя командующего войсками ЮВО по МТО и начальника штаба МТО ЮВО подготовить и представить в управление кадров ЮВО необходимые документы к награждению его государственной наградой - медалью Жукова;

обязать заместителя командующего войсками ЮВО по МТО и начальника управления железнодорожных войск

ЮВО предоставить ему основные и дополнительные отпуска, предусмотренные для ветеранов боевых действий, за 2021 и 2022 годы в удобное для него время и без деления по частям;

в порядке компенсации морального вреда взыскать с каждого из вышеуказанных воинских должностных лиц в его пользу по 200000 рублей.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Филиппов О.Г. просит отменить решение гарнизонного военного суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

Истец выражает несогласие с выводом гарнизонного военного суда о том, что административные ответчики предприняли все необходимые меры по представлению его к государственной награде.

При этом податель жалобы утверждает, что:

заместитель командующего войсками ЮВО по МТО и начальника штаба МТО ЮВО нарушили сроки представления документов для награждения, ответа на его обращение по поводу награждения, представления в управление кадров ЮВО сведений о предыдущем награждении, а также нарушили его право на изменение должностными лицами управления кадров ЮВО и Комиссией при Президенте Российской Федерации по государственным наградам (далее - Комиссия) вида государственной награды, с учётом полученной ранее;

административными ответчиками работа по подтверждению его заслуг за период нахождения в районе боевых действий была проведена формально с умыслом не представлять его к награждению.

Кроме того, Филиппов О.Г. в жалобе ссылается на то, что при рассмотрении его требований о предоставлении отпусков судом не учтено, что:

в соответствии с действующим законодательством ветеранам боевых действий, каковым он является, очередной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время по их рапорту, а дополнительный отпуск должен быть предоставлен по их рапорту в любое время года с учётом обеспечения боевой готовности и в соответствии с планом отпусков;

с какими-либо письменными указаниями о предоставлении отпусков по частям (по 15 суток) его не ознакомили;

в утверждённом графике отпуска офицеров штаба и управлений МТО ЮВО на 2022 год начальником штаба МТО спланированы без учёта его права выбора;

с этим графиком отпусков он был ознакомлен только летом 2022 года, но в связи с нахождением в служебной командировке в зоне боевых действий рапорта на отпуск в указанное в графике время не подавал и в эти отпуска не убывал;

в утверждённый 24 июня 2022 года заместителем командующего Южной группировкой войск (сил) по МТО скорректированный график отпусков пункта управления МТО округа не внесена его фамилия;

уточнённый график отпусков от 23 августа 2022 года также был составлен без учёта его желания предоставления их в удобное для него время;

два его рапорта на имя врио начальника штаба МТО ЮВО о предоставлении отпусков с 5 августа 2022 года и один рапорт о предоставлении отпусков с 8 августа 2022 года не рассмотрены и остались нереализованными;

в ответе из военной прокуратуры ЮВО от 15 июля 2022 года на его обращение указано, что предоставление ему отпусков за 2021 год было запланировано после возвращения 28 июля 2022 года с медико-психологической реабилитации, но эти отпуска не были предоставлены;

нерешённость вопроса о представлении его к награждению и постановка под сомнение его заслуг в период участия в специальной военной операции, а также своевременное предоставление ему отпусков подрывает его моральное состояние и приносит много неудобств и переживаний.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица - Федерального казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Южного военного округа" просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 6 и 7 Положения о государственных наградах Российской Федерации (далее - Положение), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1099, очередное награждение государственной наградой производится за новые заслуги и достижения не ранее чем через пять лет после предыдущего награждения, за исключением награждения за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу. Повторное награждение одной и той же государственной наградой не производится, за исключением награждения одноименной государственной наградой более высокой степени, а также награждения орденом Мужества, медалью "За отвагу", медалью "За отвагу на пожаре" и медалью "За спасение погибавших" за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.

Как видно из материалов дела, Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 749сс Филиппов О.Г. был награждён медалью Суворова.

В письме заместителя начальника управления кадров ЮВО от 15 июня 2022 года на имя заместителя командующего войсками ЮВО по МТО было предложено в соответствии с решением командующего войсками ЮВО от 11 июня 2022 года о награждении наиболее отличившихся военнослужащих рассмотреть вопрос о награждении Филиппова О.Г. медалью Суворова и представить в кадровый орган наградной материал либо мотивированный отказ в награждении.

9 июля 2022 года заместителем командующего ЮВО по МТО был направлен запрос заместителю командующего войсками ЮВО с просьбой подтвердить личное участие Филиппова О.Г. в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории "данные изъяты", а также соответствие личностных и профессиональных качеств, описанных в выданной на него в июне 2022 года служебно-боевой характеристике.

23 августа 2022 года из штаба МТО ЮВО в управление кадров ЮВО направлен запрос о представлении выписки из утвержденного командующего войсками ЮВО списка с описанием совершённого подвига или других конкретных заслуг, проявленных Филипповым О.Г, для определения другого (в связи с уже имеющейся наградой) вида награды в соответствии с характером и степенью заслуг.

В направленном в гарнизонный военный суд сообщении начальника штаба МТО ЮВО от 7 сентября 2022 года указано, что на направленный 23 августа 2022 года запрос по состоянию на день принятия судом решения 7 сентября 2022 года ответ из управления кадров ЮВО в штаб не поступал.

Таким образом, на дату принятия судом решения вопрос о представлении к награждению Филиппова О.Г. государственной наградой ещё не был решён и находился в стадии согласования.

Что касается установленного в пункте 39 Положения 30 дневного срока, на несоблюдение которого делается ссылка в жалобе, то он предусмотрен для рассмотрения документов о награждении согласующими органами, а не для представления документов для награждения.

Нельзя признать обоснованной ссылку в жалобе на нарушение права административного истца на изменение должностными лицами кадрового органа и Комиссией вида государственной награды, с учётом полученной ранее, так как в силу пункта 40 Положения к компетенции Комиссии относится изменение вида или степени государственной награды, к награждению которой представлено лицо, но не исправление ошибочности представления к награде. Не наделены такими правами и кадровые органы.

Утверждение Филиппова О.Г. о том, что административными ответчиками работа по подтверждению его заслуг за период нахождения в районе боевых действий была проведена формально с умыслом не представлять его к награждению, не основано на каких-либо объективных данных.

При таких данных, с учётом того, что характеризующие данные, по которым должно быть принято решение о представлении к награждению, исходили от должностных лиц, в подчинении которых Филиппов О.Г. выполнял задачи в зоне проведения специальной военной операции, и которые требовали проверки, гарнизонный военный суд обоснованно не усмотрел в оспариваемых в указанной части действиях административных ответчиков нарушения прав административного истца.

В соответствии с пунктами 5 и 5.1 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительный отпуска не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

В пунктах 18 и 19 того же Положения установлено, что дополнительные отпуска, предусмотренные этой статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. Дополнительные отпуска, предусмотренные для военнослужащих - ветеранов боевых действий, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Из утверждённого 10 декабря 2021 года заместителем командующего ЮВО по МТО графика предоставления отпусков военнослужащим на 2022 год видно, что Филиппову О.Г. запланированы: с 1 по 20 февраля - оставшаяся часть основного отпуска за предыдущий год и дополнительный отпуск (20 суток); с 12 по 31 мая и с 20 июня по 9 июля - часть основного отпуска за текущий год (по 20 суток); с 1 по 20 ноября - оставшаяся часть основного и дополнительный отпуск за текущий год (20 суток).

В уточнённом графике отпусков на 2022 год, утверждённом заместителем командующего ЮВО по МТО 23 августа 2022 года, указано, что Филиппову О.Г. запланированы: с 5 по 25 сентября - часть основного отпуска за 2021 год (20 суток); с 10 по 25 октября, с 14 по 29 ноября и с 12 по 27 декабря - части основного отпуска за текущий год (по 15 суток); со 2 по 17 января 2023 года - дополнительный отпуск за 2022 год (15 суток).

С 24 февраля по 21 марта 2022 года и с 27 марта по 9 июня 2022 года Филиппов О.Г. находился в зоне проведения специальной военной операции, а с 7 по 28 июля 2022 года он проходил медико-психологическую реабилитацию.

Из направленных в гарнизонный военный суд сообщений врио начальника штаба МТО ЮВО от 21 августа 2022 года N 32/1310 и от 24 августа 2022 года усматривается, что в связи с проведением специальной военной операции график отпусков личного состава штаба периодически корректируется и отпуска предоставляются по мере выполнения военнослужащими служебно-боевых задач, на срок не более 15 суток.

Поэтому гарнизонный военный суд правильно признал, что в сложившихся условиях, в связи с проведением специальной военной операции, а также наличием в штабе МТО большого (в процентном соотношении) количества офицеров, имеющих, также как и административный истец, льготное право на предоставление отпусков, действия командования по корректировке ранее составленного графика отпусков и предоставления их по частям являются правомерными.

С учётом вышеназванных имеющих значение для дела обстоятельств остальные приведённые в жалобе доводы не влияют на законность и обоснованность принятого судом решения.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно признал оспоренные действия законными и правомерно отказал в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано, отсутствовали и основания для удовлетворения требования о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 7 сентября 2022 года по административному исковому заявлению Филиппова Олега Геннадьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

В.Е. Цыбульник

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 ноября 2022 года.