Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 18 ноября 2022 г. по делу N 33а-1046/2022

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 18 ноября 2022 г. по делу N 33а-1046/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.

судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков -

Полухина Е.А. и Спирина Н.Д. на решение Буденновского гарнизонного военного суда от 17 августа 2022 г, которым удовлетворено административное исковое заявление, поданное в интересах старшего прапорщика запаса Салихкадиева Мурада Аккаевича, о признании незаконным бездействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Департамент строительства Росгвардии) и командира войсковой части N, связанного с невыплатой истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя командира войсковой части N - капитана юстиции

Тотиева М.Ю. в обоснование доводов жалобы указанного должностного лица, судебная коллегия

установила:

Салихкадиев М.А. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства Росгвардии и командира войсковой части N, связанное с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС, обязать административных ответчиков произвести указанную выплату.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование податель жалобы указывает, что войсковая часть N является только получателем бюджетных средств. При этом командиром воинской части приняты исчерпывающие меры для выплаты Салихкадиеву М.А. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, поскольку все документы для их выплаты были своевременно направлены в управление Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель руководителя Департамента строительства Росгвардии просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование автор жалобы утверждает, что вины Департамента строительства Росгвардии в невыплате Салихкадиеву М.А. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не имеется, так как из-за несвоевременного проведения командиром войсковой части N мероприятий по установлению военнослужащих, подлежащих исключению из реестра участников НИС, Салихкадиеву М.А. не были своевременно выплачены денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения. Со ссылкой на правовые позиции, изложенные в Обзорной справке Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 г. N 4-ВС-5728/21 и в определении Кассационного военного суда от 24 августа 2021 г. по административному делу N 88а-1482/ 2021, представитель утверждает, что командир указанной воинской части не был лишен права самостоятельно истребовать дополнительные лимиты бюджетных обязательств по линии финансового подразделения на этапе увольнения истца с военной службы.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Реализация прав на участие в НИС военнослужащих и членов их семей регулируется Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон).

Согласно части 3 ст. 4 Закона выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производятся федеральными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС или члена его семьи с просьбой о получении выплаты.

В соответствии с пунктом 7 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" принятие решений о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и их выплата участникам НИС отнесена к функциям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Уполномоченный федеральный орган оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с подпунктом "г" п. 2 ст. 10 Закона увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе, является одним из оснований возникновения права на использование накоплений.

Правила выплаты участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г.

N 686.

В силу пункта 6 упомянутых Правил выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС или члена его семьи, к которому прилагаются необходимые документы.

Согласно пунктам 2 и 3 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 9 февраля 2021 г. N 43, которым утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок реализации НИС) на Департамент строительства Росгвардии возложены функции регистрирующего органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Руководителю Департамента строительства Росгвардии предписано организовать осуществление функций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с частью 1 ст. 7 Закона.

Как следует из пунктов 61, 63 и 68 Порядка реализации НИС:

- командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, представленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи заявления и документов;

-ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении отчета и заверенных копий документов в течение 5 рабочих дней обобщает представленные отчеты и ежемесячно до 1 числа направляет отчет в регистрирующий орган. Регистрирующий орган формирует сводный отчет о принятом решении по выплате участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, и ежемесячно до 10 числа направляет его в федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих";

-дополнительные денежные средства выплачиваются в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, на основании приказа командира воинской части.

Таким образом, обязанность по истребованию бюджетных ассигнований и производству участнику НИС выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, возложена на командиров воинских частей, а решение о распределении денежных средств для производства такой выплаты является обязанностью управления войск национальной гвардии Российской Федерации и Департамента строительства Росгвардии.

После обращения командира воинской части в установленном порядке об истребовании бюджетных ассигнований для производства выплаты дополнительных денежных средств участнику НИС ответственные должностные лица федерального органа государственной власти, в котором федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы, обязаны распределить денежные средства командиру воинской части с учетом срока, в течение которого военнослужащий должен быть обеспечен данной выплатой.

По делу установлено, что приказом командира войсковой части N от 10 февраля 2022 г. N 26 Салихкадиев М.А. досрочно уволен с военной службы по семейным обстоятельствам, и с даты издания приказа он исключен из списков личного состава воинской части. При этом общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении на момент его увольнения с военной службы составляет более 10 лет.

На основании подпункта "г" п. 2 ст. 10 и п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Салихкадиев М.А. относится к лицам, имеющим право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

11 февраля 2022 г. истец обратился к командиру войсковой части N с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

15 февраля 2022 г. командир указанной воинской части принял решение о выплате истцу этих средств в размере 2321 400 руб. 38 коп, а также об истребовании ассигнований для их выплаты.

18 февраля 2022 г. командиром войсковой части N необходимые документы были направлены в вышестоящий орган военного управления - в управление Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации.

30 марта 2022 г. сводный отчет управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, содержащий сведения о выплате Салихкадиеву М.А. дополнительных денежных средств, направлен в Департамент строительства Росгвардии.

Между тем до настоящего времени оспариваемые денежные средства Салихкадиеву М.А. не выплачены.

Отсутствие до обращения административного истца в суд в воинской части бюджетных ассигнований для производства указанной выплаты не может являться основанием для нарушения прав участника НИС на жилищное обеспечение.

Такой подход соответствует части 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а также пункту 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих", устанавливающему, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое бездействие административных ответчиков, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, нарушает права истца и его законные интересы.

Содержащиеся в жалобе представителя руководителя Департамента строительства Росгвардии ссылки на судебную практику являются необоснованными, поскольку приведенные судебные постановления вынесены в отношении иных лиц и по другим обстоятельствам.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буденновского гарнизонного военного суда от 17 августа 2022 г. по административному исковому заявлению в интересах Салихкадиева Мурада Аккаевича оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей ответчиков - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 ноября 2022 г.