Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2022 г. по делу N 8Г-11994/2022[88-12877/2022]

Третий кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Кузнецова С.Л., изучив материалы дела по заявлению ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы" о прекращении исполнительного производства по кассационной жалобе ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы" на определение Вельского районного суда Архангельской области от 14 февраля 2022 года и апелляционное определение Архангельского областного суда от 17 мая 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы" обратилось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 77589/17/29022-ИП от 18 декабря 2017 года, возбужденного в отношении ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы", в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

В обоснование заявления указано, что реальная возможность исполнения заочного решения Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11 октября 2016 года по делу N 2-6381/2016 (с учетом внесенных в него изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 25 мая 2017 года) в части обязанности по устранению нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства путем приведения в соответствие с п. 3.6 гл. I, приложением 1 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" площади помещения хранения трупов (холодильной камеры) в Вельском межрайонном отделении по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Конева, д. 28, корпус Д, отсутствует.

Собственником помещения, в котором расположена холодильная камера, является Архангельская область в лице Министерства имущественных отношений Архангельской области. Здание, в котором Бюро СМЭ пользуется помещениями на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находится в оперативном управлении у ГБУЗ АО "Вельская ЦРБ". В соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом, а также на основании норм гражданского законодательства, ссудополучатель обязан поддерживать переданное ему имущество в надлежащем состоянии, а также при необходимости производить ремонт. Решить вопрос об увеличении площади помещения для хранения трупов возможно только при проведении реконструкции всего здания путем строительства нового здания морга. Указанные действия не относятся ни к текущему, ни к капитальному ремонту, выходят за рамки компетенции Бюро СМЭ. Производить реконструкцию (перепланировку) (помещений) либо строительство нового здания может лишь собственник этого здания, либо лицо, в чьем оперативном управлении оно находится (Вельская НРБ). Бюро СМЭ является государственным бюджетным учреждением Архангельской области, финансируемым за счет средств областного бюджета исключительно в целях осуществления уставной деятельности - производства судебно-медицинских экспертиз и патологоанатомических исследований в рамках государственного задания. Принятие решений о строительстве и финансировании зданий моргов, о реконструкции и перепланировке этих зданий относится исключительно к компетенции собственника этого имущества. Бюро СМЭ неоднократно обращалось в ГБУЗ АО "Вельская ЦРБ" о выделении дополнительного помещения для хранения трупов, а также к учредителю - Министерству здравоохранения Архангельской области о выделении ГБУЗ Архангельской области "Вельская ЦРБ" денежных средств для строительства нового либо реконструкции имеющегося здания морга в городе Вельске.

По сообщениям ГБУЗ Архангельской области "Вельская ЦРБ" расширение площади помещения хранения трупов невозможно, поскольку здание морга построено на основании типового проекта, когда площадь помещений хранения трупов не была регламентирована. Необходимых помещений у ГБУЗ Архангельской области "Вельская ЦРБ" не имеется. С целью поиска необходимого помещения Бюро СМЭ направляло в администрацию Вельского муниципального района запрос о предоставлении в пользование помещения для ведения уставной деятельности. По информации администрации таких помещений в муниципальной собственности Вельского муниципального района не имеется. Поскольку целью исполнения решения суда является не возложение на Бюро СМЭ обязанности по строительству либо реконструкции конкретных помещений, а выполнение норм санитарно- эпидемиологического законодательства, в соответствии с которыми в пользовании Бюро СМЭ должно быть помещение для хранения трупов (холодильная камера) площадью не менее 12 кв.м, а также в связи с отсутствием возможности у ГБУЗ Архангельской области "Вельская ЦРБ" произвести расширение площади помещения для хранения трупов, Бюро СМЭ 16 сентября 2021 года заключило договор возмездного оказания услуг с государственным автономным стационарным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Вельский психоневрологический интернат" об осуществлении хранения тел умерших в холодильной камере по адресу: г..Вельск, ул. Дзержинского, д. 197, строение 10. Площадь помещения холодильной камеры по данному адресу значительно превышает 12 кв.м. Несмотря на то, что адрес помещения хранения трупов не соответствует адресу, указанному в решении суда, цель судебного решения достигнута - Бюро СМЭ обеспечено помещениями хранения трупов, которые в щей площади превышают установленные санитарными правилами нормы, и указании адреса в резолютивной части решения суда речь шла только о месте нахождения Вельского межрайонного отделения.

Бюро СМЭ приняло меры к исполнению и фактически исполнило решение суда, обеспечив в своем делении площади хранения трупов путем использования дополнительной холодильной камеры по адресу: г..Вельск, ул. Дзержинского, д. 197, строение 10. При этом, положения СанПин 3.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", в соответствии с которыми на Бюро СМЭ возложена обязанность по приведению в соответствие площади помещения хранения трупов с 01 сентября 2021 года утратили силу. Площади помещений, предусмотренные в приложениях NN 1 и 2 к настоящим правилам, могут быть уменьшены в пределах 15 %. Таким образом, минимально допустимая площадь помещения должна составлять не менее 10, 2 кв. м. Разница между используемым Бюро СМЭ помещением в ГБУЗ АО "Вельская ЦРБ" - 9, 9 кв. м и допустимой нормой - 10, 2 кв.м является незначительной, изменение площади данного помещения нецелесообразно, поскольку увеличение площади на 0, 3 кв. м не приведет к возможности хранения в холодильной камере большего количества трупов. Должник принял все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, однако реальная возможность его исполнения отсутствует.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 14 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Архангельского областного суда от 17 мая 2022 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе, адресованной Третьему кассационному суду общей юрисдикции, ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы" ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции и апелляционного определения суда второй инстанции, считая их незаконными и необоснованными, постановленными с нарушением норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба в соответствии с ч.10 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы оснований для их удовлетворения не усматриваю, в силу следующего.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований при проверке доводов кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами дела, заочным решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11 октября 2016 года, с учетом дополнительного решения от 16 января 2017 года, отмененным в части апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда, иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы" о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворен частично.

На ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы", в том числе возложена обязанность привести в соответствие с п. 3.6 гл. I, приложением 1 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" площадь помещения хранения трупов (холодильная камера) в Вельском межрайонном отделении по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Конева, д. 28, корпус Д.

Срок исполнения возложенной обязанности определен в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, осуществления медицинской деятельности государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам (Няндомское межрайонное отделение ГБУЗ АО "Бюро СМЭ" по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Хирурга Фадеева, д. 2, кв. 5, отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска от 18 декабря 2017 года в отношении ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы" возбуждено исполнительное производство, в том числе в части возложения на учреждение обязанности по приведению в соответствие с п. 3.6 гл. I, приложением 1 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" площади помещения хранения трупов (холодильная камера) в Вельском районном отделении по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Конева, д. 28, корпус Д.

ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы" использует помещения, площадью 69, 5 кв.м, в здании патологоанатомического отделения, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Конева, д. 28, корпус Д на основании договора безвозмездного пользования N 01, заключенного 01 января 2010 г. с УЗ АО "Вельская ЦРБ", дополнительных соглашений к нему.

Из материалов исполнительного производства следует, что ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинских экспертиз" неоднократно обращалось в ГБУЗ Архангельской области "Вельская ЦРБ", Министерство здравоохранения Архангельской области о выделении дополнительных помещений для хранения трупов, о перспективах строительства новых моргов в районах области и г. Архангельска.

24 мая 2021 года ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинских экспертиз" также направлен запрос в Администрацию Вельского муниципального района о предоставлении сведений о наличии в собственности муниципального образования помещений для осуществления уставной деятельности.

В ответах от 27 апреля 2017 года, от 30 июня 2017 года, от 29 сентября 2017 года, от 07 декабря 2018 года, от 06 марта 2020 года, от 07 июня 2021 года ГБУЗ Архангельской области "Вельская ЦРБ" сообщало о невозможности выделения дополнительных помещений для хранения трупов не менее 12 кв.м, а также указывало на подготовленную проектно-сметную документацию на реконструкцию патологоанатомического отделения ГБУЗ Архангельской области "Вельская ЦРБ", где предусмотрены помещения для одевания и хранения трупов (стоимость выполнения работ определена в размере 831928 тыс. руб.). Указанное медицинское учреждение также предлагало обратиться в Администрацию МО "Вельский муниципальный район" с предложением о выделении дополнительных площадей под расширение помещения для хранения трупов.

Министерство здравоохранения Архангельской области в сообщении от 12 апреля 2017 года указало на отсутствие возможности выделения целевых средств на проведение ремонтных работ и строительства новых моргов на территории области; предлагало представить аналитическую справку с указанием перечня требуемых ремонтных работ или необходимости строительства в разрезе структурных подразделений бюро СМЭ. В ответе от 22 сентября 2017 года министерство просило представить предложения по вопросу приведения в соответствие помещений в зданиях, занимаемых ГБУЗ "Бюро СМЭ", а также план-график мероприятий с выделением приоритетов и указанием объема финансирования необходимого для реализации мероприятий.

28 мая 2021 года Администрация Вельского муниципального района сообщила заявителю об отсутствии свободных помещений, соответствующих СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а также о направлении запроса в Администрацию городского поселения "Вельское" для рассмотрения вопроса по существу.

По информации Администрации городского поселения "Вельское" от 03 июня 2021 года помещения, соответствующие СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-Эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", в собственности городского поселения отсутствуют.

Вопросы о работе структурного подразделения ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы" в городе Вельске и патологоанатомического отделения ГБУЗ АО "Вельская ЦРБ", а также об организации трупохранилищ и ритуальных залов были предметом рабочего совещания по отдельным вопросам, связанным с функционированием судебно-медицинских и патологоанатомических подразделений в муниципальных образования Архангельской области 02 июля 2020 года, в ходе которого принято решение о проработке Кузиным С.Г. совместно с ГБУЗ Архангельской области "Вельская ЦРБ" вопроса о возможном строительстве пристройки (отдельно стоящего здания) к ГБУЗ Архангельской области "Вельская ЦРБ" для патологоанатомического отделения и бюро судебно-медицинской экспертизы без патогистологической лаборатории.

В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обращался в суд с вопросом о прекращении исполнительного производства.

Определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 02 апреля 2019 года в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому округу г. Архангельска Щепоткиной Л.В. о прекращении исполнительного производства отказано.

Также установлено, что, поскольку обстоятельства, которые указываются в заявлении судебным приставом-исполнителем, являются зависящими от должника причинами, подтверждено совершение должником действий по исполнению решения и недостижении от них действенного результата, а также факты отсутствия денежных средств для исполнения решения суда, обращения с настоящим заявлением после проведения проверок уполномоченным государственным органом с внесением представления, возложении обязанностей на должника вступившими в законную силу судебными актами, их совокупность в целом не может являться основанием для прекращения исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска в адрес ГБУЗ Архангельской области "Бюро СМЭ" направлено требование об исполнении решения суда в срок до 27 сентября 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска от 16 марта 2021 г. исполнительное производство N 77589/17/29022-ИП передано в ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам.

Согласно акту об изменении места совершения исполнительных действий от 16 марта 2021 года исполнительный документ направлен для исполнения по территориальности в ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам.

Согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам от 31 марта 2021 года исполнительное производство N7589/17/29022-ИП от 18 декабря 2017 года принято к исполнению.

В акте о совершении исполнительных действий от 30 апреля 2021 года зафиксировано неисполнение ГБУЗ Архангельской области "Бюро СМЭ" требований исполнительного документа.

На основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя 30 апреля 2021 года с ГБУЗ Архангельской области "Бюро СМЭ" взыскан исполнительский сбор в мере 50000 руб.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам от 30 апреля 2021 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2021 года.

16 сентября 2021 года между государственным автономным стационарным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Вельский психоневрологический стационар" (Исполнитель) и ГБУЗ "Бюро СМЭ" (Заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг N 36, по условиям которого исполнитель на возмездной основе осуществляет предоставление услуг по хранению тел умерших в холодильной камере по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Дзержинского, д.197, строение 10 (вспомогательный корпус). Срок договора установлен до 31 декабря 2021 года.

На запрос ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам ГАСУ Архангельской области "Вельский психоневрологический интернат" 03 ноября 2021 года сообщило о том, что тела умерших на хранение в холодильной камере вспомогательного корпуса интерната от ГБУЗ Архангельской области "Бюро СМЭ" не поступали.

Согласно представленным документам, площадь помещения холодильной камеры интерната превышает 12 кв.м.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам от 05 октября 2021 года ГБУЗ АО "Бюро СМЭ" отказано в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства, поскольку наличие заключенного договора возмездного оказания услуг, а также направление заявителем в Министерство здравоохранения Архангельской области предложения об изъятии у ГБУЗ "Вельская ЦРБ" помещения морга и передаче его в оперативное управление ГБУЗ Архангельской области "Бюро СМЭ" не являются подтверждением фактического исполнения исполнительного документа.

В соответствии с решением Вельского районного суда от 18 ноября 2021 года по делу N 2а-888/2021 в удовлетворении административного искового заявления ГБУЗ Архангельской области "Бюро СМЭ" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам, ведущему судебному приставу ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам Юдиной Н.Б. о признании незаконным и отмене постановления об отказе в удовлетворения заявления (ходатайства) от 05 октября 2021 года и возложению обязанности по устранению допущенных нарушений путем принятия решения об окончании исполнительного производства N 77589/17/29022-ИП от 18 декабря 2017 года в отношении ГБУЗ Архангельской области "Бюро СМЭ" отказано.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что должником не представлено доказательств наличия обстоятельств, которые исключали возможность исполнить судебное решение.

При этом, должник, полагая невозможным исполнение решения в части увеличения площади помещения хранения трупов (холодильной камеры) в Вельском межрайонном отделении по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Конева, д. 28, корпус Д, с 9, 9 кв. м до площади не менее 12 кв.м, только на переписку с Министерством здравоохранения Архангельской области и ГБУЗ Архангельской области "Вельская ЦРБ"; и на отсутствие как финансирования, так и полномочий по проведению реконструкции здания по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Конева, д. 28, корпус Д.

Также должник полагал, что решением суда на ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинская экспертиза" возложена не обязанность по увеличению площади помещения хранения трупов именно в конкретном здании (г. Вельск, ул. Конева, д. 28, корпус Д), а в целом - обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы в указанной части - ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы" заключило с государственным автономным стационарным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Вельский психоневрологический интернат" договор возмездного оказания услуг по хранению тел умерших в холодильной камере по адресу: г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 197, строение 10.

При этом, суд учел, что решением Вельского районного суда Архангельской области от 18 ноября 2021 года по делу N 2а-888/2021 указанное основание было признано ненадлежащим исполнением заочного решения Октябрьского районного суда г. Архангельска от 11 октября 2016 года.

Нахожу выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявления правильными, основанными на установленных по делу обстоятельствах, отвечающими указанным судами нормам материального и процессуального права.

Основания и мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанции пришли к данным выводам, полно указаны в обжалуемых судебных постановлениях, данные выводы в дополнительной мотивировке не нуждаются.

Все приведенные в кассационной жалобе доводы проверены, ранее они уже были предметом проверки и надлежащей оценки судов первой и апелляционной инстанций.

В кассационной жалобе нет правовых доводов для пересмотра актов судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Вельского районного суда Архангельской области от 14 февраля 2022 года и апелляционное определение Архангельского областного суда от 17 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГБУЗ Архангельской области "Бюро судебно-медицинской экспертизы" - без удовлетворения.

Судья С.Л. Кузнецов