Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2022 г. по делу N 16-6682/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу защитника Малых С.В., действующую на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "Аптека "Поволжье", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Советскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 7 декабря 2021 года и определение судьи Советского районного суда г. Казани от 16 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аптека "Поволжье",

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 8 по Советскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 7 декабря 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Аптека "Поволжье" (далее - ООО "Аптека "Поволжье", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник Малых С.В, действующая на основании доверенности в интересах ООО "Аптека "Поволжье", обратилась в Советский районный суд г. Казани с жалобой на указанное постановление судьи в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования судебного акта.

Определением судьи Советского районного суда г. Казани от 16 мая 2022 года в удовлетворении ходатайства Малых С.В. о восстановлении срока подачи жалобы отказано, жалоба возвращена заявителю.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Малых С.В. просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу в отношении общества.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) установлено, что под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьёй 21 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 80 названного закона).

В силу части 12 статьи 65 Закона N 248-ФЗ уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьёй 19.4.2 названного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ, в связи с поступлением сведений о предприятиях, выплачивающих своим работникам заработную плату ниже прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан было принято решение от 26 августа 2021 года N о проведении внеплановой документарной проверки в отношение ООО "Аптека "Поволжье" с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового нрава. С целью проведения документарной проверки контролируемому лицу надлежало представить ряд документов, перечень которых указан в решении должностного лица от 26 августа 2021 года.

27 августа 2021 года за исходящим N вышеуказанное решение направлено в адрес общества по адресу его нахождения: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Карбышева, д. N.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099363073529 (Почта России) решение N от 26 августа 2021 года не было вручено обществу в связи "с неудачной попыткой вручения" и возвратилось отправителю "по иным обстоятельствам", в связи с чем документы, указанные в решении врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан N от 26 августа 2021 года представлены в орган не были.

Указанное обстоятельство повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Аптека "Поволжье", о чем был составлен акт от 16 сентября 2021 года N.

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО "Аптека "Поволжье" квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Довод жалобы о том, что общество не уклонялось от получения корреспонденции, по адресу местонахождения (Республика Татарстан, г. Казань, ул. Карбышева, д. N) ведет постоянную деятельность, корреспонденция не была доставлена по вине иных лиц (сотрудников почтового отделения), опровергается имеющимися материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обеспечение получения почтовой корреспонденции по адресу своей государственной регистрации является обязанностью юридического лица.

При этом материалы дела не содержат сведений о принятых ООО "Аптека "Поволжье" всех зависящих от него мер по получению почтовой корреспонденции, напротив, свидетельствуют об уклонении от получения корреспонденции (л.д. 24, 25). Оснований полагать, что почтовая корреспонденция доставлялась по адресу юридического лица с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции, установленных пунктами 34, 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением требований о территориальной подсудности по месту совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела 7 декабря 2021 года мировой судья известил общество надлежащим образом; 19 ноября 2021 года извещение о времени и месте рассмотрения было направлено курьерской службой "Федеральная почтовая служба г. Казани" (4252-22) по адресу местонахождения ООО "Аптека Поволжье": (Республика Татарстан, г. Казань, ул. Карбышева, д. N) и, после неудачных попыток вручения 22 и 25 ноября 2021 года, почтовое отправление возвращено 29 декабря 2021 года отправителю с отметкой "истек срок хранения", что подтверждается определением о назначении судебного заседания от 16 ноября 2021 года, конвертом (л.д. 37, 38).

Дело рассмотрено мировым судьей с вынесением постановления 7 декабря 2021 года в отсутствие законного представителя и защитника ООО "Аптека Поволжье" с соблюдением требований части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Право общества на защиту не нарушено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 7 декабря 2021 года была направлена 9 декабря 2021 года курьерской службой "Федеральная почтовая служба г. Казани" (4291-30) по адресу местонахождения ООО "Аптека Поволжье": (Республика Татарстан, г. Казань, ул. Карбышева, д. N) и, после неудачных попыток вручения 10 и 14 декабря 2021 года, почтовое отправление возвращено 17 декабря 2021 года отправителю с отметкой "истек срок хранения", что подтверждается сопроводительным письмом, конвертом (л.д. 42, 44).

Таким образом, мировым судьей исполнены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о направлении копии постановления, с соблюдением положений части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность своевременного получения почтовой корреспонденции у общества имелась.

Из материалов настоящего дела следует, что жалоба на указанное постановление вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подана защитником общества в Советский районный суд г. Казани 6 апреля 2022 года, то есть со пропуском установленного законом срока.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности по уважительным причинам своевременно обжаловать постановление мирового судьи, заявителем представлено не было.

Не содержатся такие сведения и в жалобе, поданной заявителем в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, судья Советского районного суда г Казани обоснованно не согласился с доводами заявителя и, в соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование названного постановления.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Советскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 7 декабря 2021 года и определение судьи Советского районного суда г. Казани от 16 мая 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аптека "Поволжье", оставить без изменения, а жалобу защитника Малых С.В, действующую на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "Аптека "Поволжье" - без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук