Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 ноября 2022 г. по делу N 8Г-22458/2022[88-22752/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Федотовой Е.В, Бросовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 июля 2022 г. по гражданскому делу N по иску Григорьева Алексея Витальевича к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Федотовой Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьев А.В. обратился в суд с названным иском, указав в обоснование требований на то, что он проживает с супругой ФИО4 и дочерьми ФИО12, "данные изъяты", и ФИО13, "данные изъяты" в квартире, расположенной по адресу: "адрес". Собственниками данной квартиры в равных долях являются ФИО3, ФИО12 и ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный N от 20 декабря 2012 года. В тот момент его дочери были несовершеннолетними и находились на его иждивении. Комиссией были признаны нуждающейся семьей в составе четырех человек, он, его супруга и несовершеннолетние дети. Общая площадь жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты составила: 18 кв.м х 4 человека - 47, 93 кв.м (доля собственности детей в квартире) = 27, 07 кв.м. Его дочери достигли совершеннолетия и больше не находятся на его иждивении, 13 октября 2021 года комиссия МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты постановиласчитать его очередником с семьей из двух человек (его и супруги), с потребностью жилой площади 42 кв.м, протокол N 210 от 13 октября 2021 года. Решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан он снят с очереди на основании того, что с женой и дочерьми зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 71, 9 кв.м и обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного члена семьи. Между тем совершеннолетние дочери и тесть не являются членами семьи в рамках данного закона, что было признано заседанием комиссии (протокол N2 210 от 13 октября 2021 года). Собственники квартиры членами семьи не являются и никаких обязательств перед ним и его супругой по предоставлению им права проживания в нем не имеют. Он и супруга проживают в данной квартире только на основании их доброй воли, и могут они в любой момент потребовать покинуть квартиру.

Какого-либо жилья на праве собственности или на основании договора социального найма он и его супруга не имели и не имеют. В связи с изложенным просил признать незаконным и отменить решение Комиссии МВД по Республике Башкортостан о снятии его с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 02 ноября 2021 года (протокол N), утвержденное распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 03 ноября 2021 года N. Обязать МВД по Республике Башкортостан восстановить на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет 29 октября 2012 года за номером N

Определением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 марта 2022 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - ФИО4, ФИО12, ФИО13

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2022 года в удовлетворении искового заявления Григорьева А.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 июля 2022 г. решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2022 года отменено. По делу принято новое решение, которым исковое заявление Григорьева Алексея Витальевича удовлетворено. Признано незаконным решение Комиссии МВД по Республике Башкортостан, оформленное протоколом заседания N от 02 ноября 2021 года, утвержденное распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 03 ноября 2021 года N в части снятия Григорьева Алексея Витальевича с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На МВД по Республике Башкортостан возложена обязанность восстановить Григорьева Алексея Витальевича (паспорт гражданина РФ N) с семьей в составе двух человек на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с уникальным номером N от 20 декабря 2012 года, с даты принятия заявления 29 октября 2012 года.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам РФ, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст.4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено право сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел при наличии у данного сотрудника определенных условий.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 01 марта 1997 года между Григорьевым А.В. и ФИО5 заключен брак, о чем в книге регистрации актов о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за N, что подтверждается свидетельством о заключении брака N от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3, ФИО12, ФИО13 являются долевыми собственниками квартиры, расположенной по адресу: "адрес", в равных долях на основании договора передачи жилого помещения в собственность, утвержденного постановлением Главы Администрации" Советского района г.Уфы Республики Башкортостан от 25 марта 2002 года N.

Согласно выписке из протокола N от 18 декабря 2012 года заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, Григорьев А.В. и члены его семьи (ФИО1, супруга ФИО4, дочь ФИО12, "данные изъяты", дочь ФИО13, "данные изъяты") приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты, уникальный N от 20 декабря 2012 года, дата принятия заявления 29 октября 2012 года, с потребностью в жилой площади: 18, 00 кв. м х 4 - 47, 93 кв.м= 24, 07 кв. м.

В настоящее время, возраст дочери Григорьева А.В. - ФИО12, "данные изъяты", 23 года, дочери Григорьевой А.В. - Григорьевой В.А, "данные изъяты", 20 лет, в образовательной организации по очной форме не обучается, действие части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года на них не распространяется.

Согласно справке о регистрации МУП Единый расчетно-кассовый центр городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 25 июня 2021 года N N, Григорьев А.В. (с 23 декабря 2003 года по настоящее время) с супругой ФИО4 (с 08 июля 1993 года по настоящее время), дочерью ФИО12, N, ("данные изъяты" по настоящее время), дочерью ФИО13, 2001 года рождения, (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) зарегистрированы по месту жительства и проживают в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 71.90 кв.м, жилой площадью 41, 2 кв.м, также зарегистрированы по месту жительства еще два человека: отец жены ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), брат жены ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время).

В материалах гражданского дела имеется заявление от 16 августа 2021 года N, где Григорьев А.В. указал, что он с женой и дочерьми зарегистрированы по месту жительства и проживают в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", где также зарегистрированы по месту жительства отец жены ФИО3 и брат жены ФИО6, однако, по данному адресу не проживают. Отец жены ФИО3 проживает по адресу: "адрес", брат жены ФИО6 проживает со своей семьей по адресу: "адрес", С.Шамонино, "адрес". Брату жены ФИО6 па праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 145, 0 кв.м, на основании договора безвозмездного представления в собственность земельного участка от 18 апреля 2012 года, кадастрового паспорта здания от 14 декабря 2012 г. N б/н, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 06 октября 2021 года N N. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Григорьев А.В. и члены его семьи не имеют.

Согласно выписке из протокола N от 13 октября 2021 года заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, внесены изменения по составу семьи в базу данных и учетное дело пенсионера МВД, старшего лейтенанта полиции в отставке Григорьева А.В. и считать очередником с семьей в составе двух человек (Григорьев А.В. и супруга ФИО4) с потребностью в жилой площади: 42, 00 кв.м.

Из выписки из протокола N от 02 ноября 2021 года заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам следует, что старший лейтенант полиции в отставке Григорьева А.В, с семьей в составе двух человек (Григорьев А.В. и супруга ФИО15.), снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилою помещения, согласно п.19 "б" Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N2 1223, со ссылкой на то, что Григорьев А.В. с супругой ФИО4 и дочерьми ФИО12 и ФИО13 зарегистрированы по месту жительства и проживают в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 71.90 кв.м, обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного члена семьи.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из того, что Григорьев А.В. в период с 23 декабря 2003 года (с даты выдачи договора передачи жилого помещения в собственность, утвержденного постановлением Главы администрации Советского района г.Уфы от 25 марта 2002 года N) и по настоящее время зарегистрирован и проживает с супругой ФИО4 в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 71, 9 кв.м и обеспечен на одного члена семьи общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.

При этом суд первой инстанции согласился с выводами комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам о том, что Григорьев А.В. и его супруга ФИО4 обеспечены на одного члена семьи общей площадью жилого помещения более 15 кв.м и в выплате единовременной социальной выплаты не нуждаются, и, следовательно, утратили основания по которым были приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты, со стороны МВД по Республике Башкортостан права Григорьева А.В. и членов его семьи не нарушены.

Не соглашаясь с указанными выводами суда, отменяя решение суда первой инстанции, признав его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и принимая по делу новое решение об удовлетворении заявленного иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что расчет обеспеченности семьи ФИО1 исходя из четырех человек без учета зарегистрированного и проживающего в квартире тестя ФИО3 является неверным.

При этом судом апелляционной инстанции учтено следующее.

Принимая решение о снятии семьи ФИО1 с учета, Комиссия МВД по "адрес" исходила из того, что в квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 71, 9 кв.м проживает только ФИО1 с супругой ФИО4 и дочерьми ФИО12 и ФИО13

Между тем, согласно справке о регистрации МУП Единый расчетно-кассовый центр городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 25 июня 2021 года N, в указанной квартире зарегистрирован по месту жительства отец жены ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время).

При постановке ФИО7 на учет в 2012 году расчет обеспеченности жилой площадью был произведен с учетом ФИО3

Суд апелляционной инстанции отметил, что относительно данного члена семьи суд не установилфакт его выезда на иное постоянное место жительство и приобретение иных жилищных прав на законном основании.

Согласно объяснениям ФИО3, допрошенного в качестве свидетеля, он иного постоянного места жительства не имеет, преимущественно проживает в квартире по адресу: "адрес", принадлежащей ему на праве общей долевой собственности, согласно сложившемуся порядку пользования занимает зал, где имеет личные вещи, ходит в поликлинику по месту жительства, на выборы, бывает со знакомой на даче ее дочери в "адрес" по выходным и праздникам, в летнее время.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ также не следует, что отец жены ФИО3 выехал по адресу: "адрес" на постоянное место жительства, создал свою семью и приобрел право на жилое помещение как член семьи собственника.

Установив указанные обстоятельства, исходя из общей площади указанной квартиры 71, 9 кв.м и пяти проживающих, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обеспеченность на одного члена семьи общей площадью жилого помещения составляет 14, 38 кв.м, что менее 15 кв.м.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что оснований для учета при расчете брата супруги ФИО8 не имеется, так как из материалов дела следует и подтверждено свидетелем, что ФИО6 действительно живет со своей семьей в принадлежащем ему жилом доме по адресу: "адрес", таким образом его регистрация в квартире носит формальный характер.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у суда первой инстанции имелись основания для признания решения Комиссии МВД по Республике Башкортостан о снятии Григорьева А.В. с учета по предоставлению единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и возложения на МВД по Республике Башкортостан обязанности восстановить истца на соответствующем учёте с даты подачи заявления о постановке на учет 29 октября 2012 года за номером N

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции с указанными выводами суда апелляционной инстанции соглашается, поскольку они постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, произведенной судом второй инстанцией по правилам статей 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованном применении и толковании норм материального и процессуального права.

Изложенные в кассационной жалобе доводы об отсутствии нуждаемости истца в жилом помещении, не опровергают законные выводы суда апелляционной инстанции, основанные на правильном применении норм материального права с соблюдением положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса об оценке доказательств.

Иная оценка обстоятельств, изложенная в кассационной жалобе, не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права и не влечет отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства по делу, которые не были установлены либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Следовательно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу апелляционного определения, либо отвергнутых судом, включая те из них, на которые заявитель ссылается в кассационной жалобе.

При установленных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции имелись основания, установленные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении заявленного иска.

Признав, что ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Г. Непопалов

Судьи: Е.В. Федотова

Н.В. Бросова