Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 г. по делу N 8а-9543/2022[88а-10247/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2022 г.

по административному делу по административному иску Темирбекова А.К. в интересах несовершеннолетнего Темирбекова Б.А. к Министерству образования и науки Республики Дагестан о признании незаконным и отмене протокола Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 16 сентября 2021 г. N 75 и возложении обязанности утвердить результаты единого государственного экзамена по предмету "русский язык" от 3 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав представителя Министерства образования и науки Республики Дагестан Шабаеву А.З, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Темирбекова А.К. в интересах Темирбекова Б.А. Хант М.В, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Темирбеков А.К. в интересах несовершеннолетнего Темирбекова Б.А. обратился в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Дагестан о признании незаконным и отмене протокола Государственной экзаменационной комиссии Министерства образования и науки Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 16 сентября 2021 г. N 75 и возложении обязанности утвердить результаты единого государственного экзамена по предмету "русский язык" от 3 июня 2021 г.

В обоснование требований указано, что протоколом Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан от 16 сентября 2021 г. N 75 аннулированы работы участника единого государственного экзамена - его сына Темирбекова Б.А. по русскому языку, в обоснование принятого решения указано, что в рамках проведения служебного расследования при просмотре материалов видеонаблюдения единого государственного экзамена основного периода, представленных сайтом "smotriege.ru", по предмету "русский язык" в ППЭ N 201, состоявшегося 3 июня 2021 г, обнаружено, что участником экзамена Темирбековым Б.А. осуществлен вынос листа экзаменационного материала из аудитории N 0012 (в 11:42 сворачивает лист экзаменационного материала и помещает в правый рукав, в 11:44 осуществляет вынос из аудитории, что нарушает пункт 65 Порядка проведения государственной итоговой аттестации). Полагает протокол не соответствующим закону, поскольку не содержит указания на нарушение участником экзамена порядка перемещения по пункту проведения экзаменов и однозначного вывода о выносе из аудитории листа и указания на использование вынесенного листа экзаменационного материала при возвращении в аудиторию. Кроме того, при проведении экзамена к данному участнику претензий со стороны организаторов экзамена, которые находились в помещении, не имелось; акта об удалении с экзамена за нарушение установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации не составлялся, объяснительная не отбиралась; экзаменационный материал с предполагаемыми изменениями после возвращения в аудиторию у не фиксировался и не изымался, а видеоматериалы указанных последствий нарушения не подтверждают.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2022 г, требования Темирбекова А.К. в интересах несовершеннолетнего Темирбекова Б.А. удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Министерства образования и науки Республики Дагестан, поданной 21 сентября 2022 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 5 октября 2022 г, ставится вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, как не соответствующего нормам материального и процессуального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, Темирбеков Б.А, допущенный к государственной итоговой аттестации, сдавал единый государственный экзамен по русскому языку.

Согласно протоколу Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан от 16 сентября 2021 г. N 75 в рамках проведения служебного расследования при просмотре материалов видеонаблюдения ЕГЭ основного периода, представленных сайтом "smotriege.ru", состоявшегося по предмету "русский язык" 3 июня 2021 г. в ППЭ N 201, осуществлен вынос листа экзаменационного материала из аудитории N 0012 (в 11:42 сворачивает лист экзаменационного материала и помещает в правый рукав, в 11:44 осуществляет вынос из аудитории, что нарушает пункт 65 Порядка проведения государственной итоговой аттестации), что повлекло аннулирование результатов экзамена участника Темирбеков Б.А.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявленные требования удовлетворил, при этом исходил из того, что некомплектность экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, оставленных Темирбековым Б.А. на рабочем столе при выходе из аудитории, организаторами не установлено, справочный материал (шпаргалка), письменные заметки, а также средства связи у участника не изымались, акт об удалении с экзамена не составлялся, объяснения по факту выноса у него не отбирались. При этом единственным доказательством вышеуказанных обстоятельств представлена видеозапись хода ЕГЭ, которая непосредственно судом исследована в ходе судебного заседания и каких-либо нарушений порядка проведения ГИА-11 не установлено. Кроме того, обстоятельства соблюдения участником Темирбековым Б.А. порядка проведения ГИА при сдаче ЕГЭ в ППЭ N 201 3 июня 2021 г. подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей организаторы в аудитории.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная итоговая аттестация (ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

В силу пункта 64 названного Порядка во время экзамена участники экзамена соблюдают требования настоящего Порядка и следуют указаниям организаторов. При этом обеспечение соблюдения требований Порядка в аудитории и ППЭ обеспечивается организаторами.

Паном 65 Порядка установлено, что во время экзамена участники экзамена могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзамена оставляют экзаменационные материалы и листы бумаги для черновиков на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости.

Пунктом 66 Порядка предусмотрено, что лица, допустившие нарушение Порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных правовых норм, исходя из того, что факт нарушения Темирбековым Б.А. вышеуказанного Порядка в ходе судебного заседания не был установлен, акт об удалении ученика с экзамена в отношении него не составлен, видеоматериал, представленный в качестве доказательства, нарушения указанным участником установленного порядка не подтверждает, суды первой и апелляционной инстанций правильно удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в ходе разбирательства дела в судах первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

Ссылка в жалобе на то, что в отношении организаторов приняты меры дисциплинарного взыскания в связи с ненадлежащей организацией проведения ГИА, не опровергает выводов судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

Утверждение заявителя жалобы о том, что исходя из видеозаписи достаточно установить характер действий участника единого государственного экзамена своего подтверждения в судах первой и апелляционной инстанций не нашло.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы судов об удовлетворении заявленных административным истцом требований правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств. Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 ноября 2022 г.