Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2022 г. по делу N 8Г-26867/2022[88-27001/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Шеховцовой Ю.В, Вишневской В.Д, с участием прокурора Пирожниковой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании 8 ноября 2022 года гражданское дело N 2-935/2022 по иску Кибалки Алексея Николаевича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области о признании незаконными приказов, заключения служебных проверок, восстановлении на службе

по кассационной жалобе Кибалки Алексея Николаевича

на решение Кировского районного суда г. Саратова от 16 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 июня 2022 года, заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В, выслушав пояснения Кибалки А.Н, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области Пчелкиной Т.А, возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Пирожниковой Н.А, полагавшей обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене,

УСТАНОВИЛА:

Кибалка А.Н. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области о признании незаконными приказов, заключения служебных проверок, восстановлении на службе.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 16 февраля 2022 года в удовлетворении исковых требований Кибалки А.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 июня 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кибалки А.Н. без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Кибалка А.Н. просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Кибалка А.Н. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с декабря 1999 года, с 15 августа 2018 года в должности "данные изъяты" УФСИН России по Саратовской области.

Согласно должностной инструкции "данные изъяты" УФСИН России по Саратовской области, утвержденной 17 декабря 2020 года, Кибалка А.Н. обязан контролировать и организовывать, в том числе через подчиненных сотрудников "данные изъяты" УФСИН России по Саратовской области, являющихся в соответствии с должностной инструкцией кураторами, работу отделов безопасности (режима и надзора) учреждений области по вопросам укрепления режима содержания, надзора в соответствии с требованиями действующих законов, приказов Минюста, ФСИН России, а также указаний ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области, разработанными методическими рекомендациями, передовыми формами и методами укрепления правопорядка (пункт 23); организовывать и обеспечивать регулярное проведение проверок установленного порядка отбывания наказания (содержания под стражей) и надзора за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях УФСИН России по Саратовской области (пункт 24); контролировать качественное и своевременное выполнение подчиненными сотрудниками отдела режима и надзора УФСИН России по Саратовской области требований указаний, распоряжений и приказов УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России, Минюста России (пункт 32); при осуществлении выездов в учреждения УФСИН России по Саратовской области оказывать практическую помощь в организации работы по обеспечению установленного порядка отбывания наказания (содержания под стражей) и надзора за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 39); организовывать работу сотрудников "данные изъяты" УФСИН России по Саратовской области по осуществлению контроля за деятельностью учреждений области при обеспечении установленного порядка отбывания наказания (содержания под стражей) и надзора за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных путем регулярных проверок архивов видеозаписей с портативных видеорегистраторов и стационарных камер видеонаблюдения (пункт 41); осуществлять контроль за качеством организации и проведения

обысковых и досмотровых мероприятий в учреждениях УФСИН России по Саратовской области (пункт 47).

Согласно служебному контракту N 269 от 20 апреля 2020 года, Кибалка А.Н. принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: быть верным присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, контрактом и должностной инструкцией; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 4.1, 4.2, 4.3, 4.4).

Как следует из материалов дела, 7 октября 2021 года врио начальника ГОУ ФСИН России подана докладная записка врио директора ФСИН России о том, что на сайте " "данные изъяты"" размещена публикация о пытках и унижениях осужденных в "данные изъяты". Размещенные на сайте видеоматериалы сняты на служебные видеорегистраторы.

7 октября 2021 года врио директора ФСИН России издан приказ о создании комиссии и проведении служебной проверки N 895 по сведениям, изложенным в докладной записке врио начальника ГОУ ФСИН России.

26 октября 2021 года директором ФСИН России издан приказ о внесении изменений в состав комиссии по проведению служебной проверки.

27 октября 2021 года начальником управления кадров ФСИН России направлено письмо в адрес врио начальника УФСИН России по Саратовской области, из которого следует, что 26 октября 2021 года директором ФСИН России утверждено заключение служебной проверки по сведениям, изложенным в докладной записке врио начальника ГОУ ФСИН России. В соответствии с п. 16 распорядительной части заключения следует провести мероприятия, указанные в письме.

6 декабря 2021 года на основании приказа директора ФСИН России N 1051-лс служебный контракт, заключенный с Кибалка А.Н, расторгнут на основании п. 6 ч. 2 ст. 84 Федерального закона N 197-ФЗ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, с установлением даты увольнения, согласно приказу УФСИН России по Саратовской области N 697-лс от 7 декабря 2021 года.

Основанием для издания приказа о расторжении служебного контракта послужил приказ УФСИН России по Саратовской области N 397-лс от 2 декабря 2021 года "О наложении дисциплинарных взысканий на Кибалку А.Н.", вынесенный по итогам служебной проверки, проведенной по факту размещения на сайте " "данные изъяты"" публикации о пытках и унижениях осужденных в "данные изъяты", видеоматериалы которых были сняты на служебные видеорегистраторы.

Как установлено судом первой инстанции, проверка проводилась на основании приказа УФСИН России по Саратовской области N 675 от 6 октября 2021 года по факту размещения на сайте " "данные изъяты"" публикации о пытках и унижениях осужденных в "данные изъяты", видеоматериалы которых были сняты на служебные видеорегистраторы. Срок для проведения проверки установлен 30 дней.

Поскольку Кибалка А.Н. с 5 октября 2021 года находился на амбулаторном лечении, а с 13 октября 2021 года госпитализирован на стационарное лечение принято решение о проведении служебной проверки в отношении него по выходу на службу.

В ходе проверки установлено, что оперативно-служебная деятельность "данные изъяты" ФСИН России по Саратовской области осуществляется с многочисленными нарушениями требований нормативных правовых актов Российской Федерации и указаний ФСИН России.

Согласно заключению служебной проверки комиссии УФСИН России по Саратовской области от 28 октября 2021 года, допущенные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения сотрудниками УФСИН России по Саратовской области и "данные изъяты" ФСИН России по Саратовской области своих должностных обязанностей.

Так, комиссией установлено, что Кибалкой А.Н. нарушены требования пунктов 10 и 17 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утверждённой приказом Минюста России от 13 июля 2006 года N 252-дсп, а именно: осужденные, трудоустроенные санитарами в туберкулезно-легочном отделении N 1 Учреждения (далее - ТЛО-1) фактически проживали на рабочем месте, при этом для них были созданы привилегированные условия (имелся изолированный участок, выход в который осуществлялся через запасной выход из ТЛО-1); в нарушение пунктов 14.4 и ЮЛ СП308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы", утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, на производственной зоне Учреждения оборудована сауна; в нарушение пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила N 295), а также пунктов 14, 21, 32, 33 и 34 практических рекомендаций учёта колюще-режущего и другого инструмента на объектах размещения и трудоиспользования осужденных в исправительных учреждениях ФСИН России (указание ФСИН России N исх-03-36799 от 23 июня 2020 года), в Учреждении отсутствуют инструментальные кладовые; в результате проведенных обыскных мероприятий на территории Учреждения обнаружено и изъято большое количество не учтенного инструмента (молотки, отвертки, резаки), заточенные металлические пластины, лакокрасочных материалов, керамической посуды, инвентаря и имущества, не оформленного надлежащим образом и не учтенного в бухгалтерии; в тумбочке старшего дневального психиатрического отделения Учреждения обнаружен ящик с колюще-режущим клейменным инструментом, который не закрывается, сотрудникам учреждения не сдается, постоянно хранится у осужденного; нарушение указаний УФСИН России от 24 мая 2018 года исх-5/42-123 дсп, от 25 июля 2018 года N исх-01-1861 дсп и от 17

марта 2021 года N исх-01-937 дсп, в части не определения местом расположения автоматизированного рабочего места, предназначенного для хранения архива видеоинформации, полученной с использованием портативных видеорегистраторов - помещения поста оператора видеоконтроля, использования осужденными, содержащихся в ОТБ-1 портативных видеорегистраторов, допуск их к специальному программному обеспечению, предназначенному для копирования файлов видеонаблюдения, хранения вплоть до сентября 2021 года архива видеоинформации, полученной с использованием средств видеофиксации, в отделе безопасности ФКЛПУ ОТБ-1, что в свою очередь привело к возможности фиксации, накоплению и копированию архива видеозаписей, последующим выносом данного архива за пределы учреждения и передачу его третьим лицам; в нарушение пунктов 17 и 24 приложения N 8 к Правилам N 295 осужденные Учреждения привлекались к работам, связанным с распорядительными функциями.

Допуск осужденного ФИО10 к работе со служебными документами с пометкой "для служебного пользования", к работе в федеральной государственной информационной системе "Электронный документооборот уголовно-исполнительной системы" и ведомственной почте; в нарушение пунктов 17 и 45 Правил N 295 допускается одиночное передвижение осужденных Учреждения в жилой и производственной зонах учреждения; в нарушение пункта 17 Правил N 295 у осужденных Учреждения в значительном количестве имелась гражданская форма одежды; в нарушение пункта 2 Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, утвержденного приказом Минюста России от 20 марта 2015 года N 64дсп, и распоряжения ФСИН России от 17 августа 2021 года N 216-р "О проведении оперативно-профилактической операции "Циклон" при подготовке к проведению мероприятий в адрес учреждений области 23 августа 2021 года за N исх-66/ТО/12-14888, направлено указание о проведении оперативно-профилактической операции "Циклон" с приложением графика проведения общих обысков, где указаны все учреждения и конкретные даты проведения обысков, тем самым предоставлено время для подготовки учреждений к проведению обыскных мероприятий; в нарушение пункта 17 Правил N 295 в ходе проведенных обыскных мероприятий в Учреждении обнаружено и изъято большое количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (мобильные телефоны, сим-карты различных операторов сотовой связи, зарядные устройства флеш-карты; в нарушение пунктов 111 и 112 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13 июля 2006 года N 252-дсп, пунктов 1 и 4.2 "Единых требований к работе операторов поста видеонаблюдения (далее - ПВК), сотрудников дежурных смен исправительных учреждений,

следственных изоляторов и тюрем, несущих службу на автоматизированных рабочих местах, на которые выведены сигналы средств видеонаблюдения" (указание ФСИН России от 29 апреля 2021 года N исх-03-28617), оператор ПВК фактически осуществляет пропускной режим по всему учреждению, а также принимает телефонные звонки.

В связи с установленными обстоятельствами и в соответствии с положениями ч. 8 ст. 52 Федерального закона N 197-ФЗ от Кибалки А.Н. 30 ноября 2021 года получены объяснения.

1 декабря 2021 года врио начальника УФСИН России по Саратовской области утверждено заключение о результатах служебной проверки, которой установлены факты нарушений по линии организации режима и обеспечения надзора в "данные изъяты" УФСИН России по Саратовской области, что явилось следствием нарушений должностных обязанностей со стороны Кибалки А.Н.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что с заключением служебной проверки, утвержденной 1 декабря 2021 года Кибалка А.Н. был ознакомлен 3 декабря 2021 года, с приказом о наложении дисциплинарного взыскания от 2 декабря 2021 года Кибалка А.Н. ознакомлен 2 декабря 2021 года, с представлением к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации Кибалка А.Н. ознакомлен 2 декабря 2021 года, беседа с истцом проведена 2 декабря 2021 года, с приказом о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 6 декабря 2021 года Кибалку А.Н. ознакомили 7 декабря 2021 года, с приказом об установлении даты увольнения и выслуги лет для назначении пенсии Кибалка А.Н. от 7 декабря 2021 года истец ознакомлен 7 декабря 2021 года, трудовая книжка выдана на руки истцу 7 декабря 2021 года.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований Кибалка А.Н, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, оценки представленных доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 6 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, поскольку истцом, занимавшим должность "данные изъяты" УФСИН России по Саратовской области, допущены нарушения условий контракта, выразившиеся в несоблюдении требований к служебному поведению и служебной дисциплине, ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом, формальном отношении к исполнению служебных обязанностей; оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ответчика, при соблюдении требований действующего законодательства и нормативных документов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах уголовно-исполнительной системы, примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения произведено с учетом установленных обстоятельств и соразмерно тяжести совершенного проступка.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

В судебных актах приведено правильное толкование норм материального права (статей 13, 49, 50, 52, 54, 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены материалами дела. Основания и мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к таким выводам, а также доказательства принятые судами во внимание, подробно приведены в оспариваемых судебных постановлениях.

Изложенные истцом в кассационной жалобе доводы об отсутствии доказательств недобросовестного исполнения им своих должностных обязанностей, и доводы о нарушении порядка проведения служебной проверки, являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда. В целом, указанные доводы являются процессуальной позицией истца, основаны на его субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

Доводы кассационной жалобы в той части, что судом апелляционной инстанции было отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных доказательств не свидетельствуют о незаконности оспариваемых судебных постановлений, поскольку из содержания статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Приведенные истцом в кассационной жалобе доводы, по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 16 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кибалки Алексея Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: